日前，攸關(guān)2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略的的中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。從2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求、以及會(huì)議提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，此次會(huì)議厘清了包括促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、保障糧食供給、推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平、推進(jìn)農(nóng)村金融改革、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)在內(nèi)的六大“著力點(diǎn)”。

　　刺激農(nóng)村消費(fèi)

　　會(huì)議提出，要把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。而擴(kuò)大農(nóng)村需求的著力點(diǎn)可以分為以下方面：其中，最直接的切入點(diǎn)就是繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。據(jù)了解，財(cái)政部2010年將繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。支持農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。

　　此外，家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)政策，也能在很大程度上滿(mǎn)足廣大農(nóng)村不同消費(fèi)層次的需求，從而起到拉動(dòng)內(nèi)需的作用。

　　穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

　　本次會(huì)議還提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保持價(jià)格合理水平。

　　保證主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給，關(guān)乎國(guó)家糧食安全，因此，抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給仍然是2010年的首要任務(wù)。但是，無(wú)論是谷賤傷農(nóng)，還是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速上漲，都不利于城鄉(xiāng)居民生活及社會(huì)穩(wěn)定。因此2010年的重點(diǎn)任務(wù)之一在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，還提出加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保持價(jià)格合理水平。

　　據(jù)了解，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人已做出回應(yīng)，將增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力，2010年商務(wù)部的在這方面的目標(biāo)是，完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定市場(chǎng)供求關(guān)系。要擴(kuò)充樣本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高智能化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)信息發(fā)布的科學(xué)性和權(quán)威性。同時(shí)，完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體系，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。加大對(duì)市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控的政策支持，完善中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備體系。充分運(yùn)用重要商品儲(chǔ)備、跨區(qū)調(diào)運(yùn)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。

　　保證糧食供給

　　民以食為天。會(huì)議指出，要毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。要努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號(hào)不能變、要求不能松、支持不能減。積極推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)菜籃子產(chǎn)品集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保持價(jià)格合理水平。

　　與此同時(shí)，會(huì)議還表示，要抓好農(nóng)田水利建設(shè)，盡快改變抗災(zāi)能力弱的局面。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，切實(shí)把加快良種培育、做大做強(qiáng)種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。將增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力單獨(dú)作為一個(gè)工作重點(diǎn)，顯示了中國(guó)政府對(duì)于改變中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重視。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)水平偏低，抗災(zāi)能力弱，靠天吃飯現(xiàn)象比較普遍。因此，加強(qiáng)水利建設(shè)、依靠科技創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化就顯得尤為迫切。

　　改革土地管理制度

　　會(huì)議還就農(nóng)村土地制度進(jìn)行了安排部署，表示要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

　　與此相呼應(yīng)的是，會(huì)議還明確指出，要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。這被認(rèn)為是提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的重要舉措，將直接促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系的進(jìn)步發(fā)展。

　　推進(jìn)農(nóng)村金融改革

　　值得注意的是，在明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，特別提出“加快農(nóng)村金融改革步伐，加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。”

　　事實(shí)上，農(nóng)村金融改革能否破題，一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。專(zhuān)家認(rèn)為：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升生產(chǎn)力的過(guò)程，而其中離不開(kāi)金融強(qiáng)有力的支持。農(nóng)村金融就是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心。”

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，中國(guó)農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共有網(wǎng)點(diǎn)13.9萬(wàn)個(gè)，占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的71.9%，但全部金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額僅占全部金融機(jī)構(gòu)貸款總額的20%。

　　不少專(zhuān)家呼吁，盡管貸款有所增長(zhǎng)，但農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平和“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還有較大差距，存在著農(nóng)村金融服務(wù)滿(mǎn)足率不高；覆蓋面有缺口；服務(wù)功能不健全；涉農(nóng)貸款不良率較高等問(wèn)題。看來(lái)，農(nóng)村金融改革的細(xì)化實(shí)施動(dòng)作，頗為關(guān)鍵。

　　促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)

　　今年的會(huì)議提出，要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)各地加強(qiáng)輸出輸入地的就業(yè)崗位信息對(duì)接，大力開(kāi)展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。前三季度全國(guó)跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量達(dá)到15198萬(wàn)人，比去年底增加1157萬(wàn)人。

　　據(jù)介紹，2010年，人力資源和社會(huì)保障部將繼續(xù)大力實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。把在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理辦法。