農(nóng)村人地矛盾，在“增人不增地，減人不減地”的政策框架和惠農(nóng)力度不斷加大的雙重刺激下，農(nóng)民爭(zhēng)地要地的愿望比任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。 一、當(dāng)前農(nóng)村要地的主要有四類情況： 1、新增人口； 2、過(guò)去為了不交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，主動(dòng)放棄承包權(quán)的； 3、過(guò)去為了逃避稅費(fèi)，采取“口袋戶口”的辦法去外地打工，現(xiàn)在又想把戶口遷回村里要地的； 4、農(nóng)村的回遷戶、投親戶、復(fù)員軍人、下崗職工等，也回村要求承包地。二、解決農(nóng)村人地矛盾的對(duì)策建議土地問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村的基本問(wèn)題。農(nóng)村的人地矛盾，不僅是個(gè)敏感的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)村的干群關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，這一矛盾已不容回避，必須堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，合理和合法的統(tǒng)一，維護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定農(nóng)村大局的統(tǒng)一，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，爭(zhēng)取把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。 1、要摸清底子。這是解決當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾的基礎(chǔ)工作。要摸清農(nóng)村干部群眾的思想底子；摸清人口底子；摸清各村土地承包形式、承包年限、兌現(xiàn)情況的底子；摸清缺地戶數(shù)、人數(shù)、面積的底子；摸清可以用于調(diào)整的土地?cái)?shù)量的底子。特別要摸清沒(méi)有實(shí)行二輪延包的村的情況，承包合同不到戶的情況，實(shí)行“兩田制”村的情況，機(jī)動(dòng)地留用特別是超標(biāo)情況，對(duì)外承包土地的面積及回收期限情況等，為解決農(nóng)村人地矛盾準(zhǔn)備第一手資料。 2、要分類指導(dǎo)。要區(qū)分農(nóng)村人地矛盾的不同類型，剖析矛盾形成的不同原因，靈活采取相應(yīng)的解決辦法。要把實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”作為首要目標(biāo)，致力解決農(nóng)民的無(wú)地少地問(wèn)題。應(yīng)本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則,不回避矛盾,不搞一刀切,站在保護(hù)農(nóng)民利益的立場(chǎng),想方設(shè)法滿足要地農(nóng)民的要求。（1）堅(jiān)持依法原則。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下，建立明確的農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度和調(diào)整機(jī)制，如承包期內(nèi),達(dá)到一定年限后發(fā)包方可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整承包地;賦予縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和農(nóng)村村委會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整土地的行政權(quán)力。如可以允許鄉(xiāng)、村組織在征得2/3以上村民或村民代表同意的前提下,運(yùn)用行政和法律手段,組織實(shí)施土地調(diào)整。（2）堅(jiān)持優(yōu)先原則。保證村留機(jī)動(dòng)地優(yōu)先用于新增人口承包用地。農(nóng)村集體留用機(jī)動(dòng)地，是兩輪土地承包過(guò)程中出現(xiàn)的一種特殊產(chǎn)物。機(jī)動(dòng)地的來(lái)源有三塊:一塊是“留的”，在二輪延包時(shí)，有些村按比例預(yù)留的機(jī)動(dòng)地;一塊是“剩的”，因?yàn)槎愘M(fèi)高，有些村的部分土地包不出去,由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)而形成的機(jī)動(dòng)地；再一塊是“增的”，有些村退果還耕、復(fù)墾整理新增加的機(jī)動(dòng)地，留用機(jī)動(dòng)地的原始動(dòng)機(jī)有兩個(gè)，一是用于調(diào)節(jié)新增人口用地；二是用于增加村集體收入。今后，有機(jī)動(dòng)地的村，要把機(jī)動(dòng)地優(yōu)先用于解決新增人口用地；對(duì)機(jī)動(dòng)地已經(jīng)對(duì)外承包的，要做好承包方的工作，盡快退出相應(yīng)的承包。三要堅(jiān)持補(bǔ)償原則，對(duì)應(yīng)享有土地承包權(quán)而未得到承包地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償資金主要由多地農(nóng)戶分擔(dān)。在人多地少的格局下，多地農(nóng)戶有兩種選擇，一是退出多種的地，二是繼續(xù)耕種但必須比照市場(chǎng)租價(jià)交付租金。 3、要配套推進(jìn)?；廪r(nóng)村人地矛盾，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須多管齊下，整體推進(jìn)。（1）加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。解決農(nóng)村人多地少的矛盾,根本的出路在于減少農(nóng)民，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；（2）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，重點(diǎn)解決“兼業(yè)”現(xiàn)象。要積極推進(jìn)村村聯(lián)合、村企聯(lián)合，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使土地向捉田能手轉(zhuǎn)移，向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移，使務(wù)工者專心務(wù)工，務(wù)農(nóng)者專心務(wù)農(nóng)，經(jīng)商者專心經(jīng)商。（3）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，特別是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村保障體系和城市社會(huì)保障體系的無(wú)縫對(duì)接，淡化農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)分依賴。（4）強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)。解決所有的農(nóng)村問(wèn)題，政策和法規(guī)固然重要，但基層班子的人格力量和無(wú)形的道德約束也不可或缺。要切實(shí)提高村兩委班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、依法辦事的能力、民主管理的能力、協(xié)調(diào)矛盾的能力，使其成為解決農(nóng)村人地矛盾的第一道屏障。