家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是以集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)包方，以家庭為承包主，以承包合同為紐帶而組成的有機(jī)整體。通過承包使用合同，把承包戶應(yīng)向國(guó)家上交的定購(gòu)糧和集體經(jīng)濟(jì)組織提留的糧款等義務(wù)同承包土地的權(quán)利聯(lián)系起來；把發(fā)包方應(yīng)為承包方提供的各種服務(wù)明確起來。 理解家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，要注意兩點(diǎn)：第一，必須明確家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不同于合作化前的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，它仍然是公有制經(jīng)濟(jì)，因?yàn)闆Q定經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的不是經(jīng)營(yíng)方式，而是所有制。以家庭為單位進(jìn)行承包，盡管在分配上采取了一種簡(jiǎn)單、直接的形式，但是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料——土地的所有權(quán)仍屬集體，農(nóng)戶只有使用權(quán)，實(shí)行了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的相對(duì)分離。第二，家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，核心是一外“包”字，包土地，包分配，“包干到戶”。其特點(diǎn)是責(zé)任明確，利益直接，分配方法簡(jiǎn)便即“交夠國(guó)家的，留足自己的，剩下全是自己的”。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了我國(guó)農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。因?yàn)椋旱谝唬腿珖?guó)來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是手工勞動(dòng)，因此不適合大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，而將經(jīng)營(yíng)的單位劃小到家庭，同這種手工勞動(dòng)的生產(chǎn)水平相適應(yīng)。第二，原來那種大規(guī)模經(jīng)營(yíng)下的集體勞動(dòng)（改革前農(nóng)村以生產(chǎn)隊(duì)為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)民評(píng)工記分年終分配）對(duì)每個(gè)人的勞動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，因而必然是平均主義的“大鍋飯”，而以家庭為經(jīng)濟(jì)單位可克服干多干少一個(gè)樣的的平均主義。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)對(duì)象是動(dòng)物、植物等生命體，勞動(dòng)對(duì)象的這種特性要求勞動(dòng)者有更強(qiáng)的責(zé)任心，以家庭為經(jīng)營(yíng)單位有助于這種要求的實(shí)現(xiàn)。所以，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展。 “統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”具體體現(xiàn)在集體和農(nóng)戶的兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次。集體在經(jīng)營(yíng)中的作用主要在土地發(fā)包，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等，農(nóng)戶則成為基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位?！敖y(tǒng)”和“分”是相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織是雙層經(jīng)營(yíng)的主體，承包家庭經(jīng)營(yíng)是雙層經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，離開了其中任何一方，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就不能成立，雙層經(jīng)營(yíng)體制就不存在?？梢赃@樣說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，如果離開了集體經(jīng)濟(jì)組織，離開了“統(tǒng)”的功能的發(fā)揮，家庭承包就失去了主體，家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上就成為個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，偏離了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義方向；如果離開了承包家庭的分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就不能得以充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)就失去了活力，集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性也就不能發(fā)揮。 在實(shí)行承包后，一些大型的水利工程和單家獨(dú)戶不能做的事，仍然統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。例如，翻耕土地可由統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)公司包耕代耕，農(nóng)田灌溉由統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的灌溉公司承包等。分散經(jīng)營(yíng)者雖然要向這些集體經(jīng)營(yíng)的公司繳納一定的費(fèi)用，但比他們獨(dú)自去干這些事要省錢省工，而且可以避免各家之間產(chǎn)生糾紛。此外，大型水利工程和農(nóng)田基本建設(shè)也仍由集體進(jìn)行規(guī)劃和組織建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。 為了達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營(yíng)必須有一定的“規(guī)模”。農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”是指導(dǎo)根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)和自然條件，在一定生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，采用不同形式，將生產(chǎn)要素如土地適當(dāng)集中，使單位勞動(dòng)能達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益的那種經(jīng)營(yíng)規(guī)模。但究竟多大面積土地或多少畜禽養(yǎng)殖為“適度規(guī)?！币驎r(shí)、因地制宜，由當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然條件以及生產(chǎn)力水平?jīng)Q定。 我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，發(fā)揮了集體的優(yōu)越性和個(gè)人的積極性，既能適應(yīng)分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也能適應(yīng)相對(duì)集中的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因而促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提高了廣大農(nóng)民的生活水平。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，我國(guó)將繼續(xù)長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。