我國(guó)安全生產(chǎn)保險(xiǎn)保障制度，最早始自于上世紀(jì)九十年代，國(guó)家對(duì)于建筑工程意外傷害保險(xiǎn)與雇主責(zé)任保險(xiǎn)兩大險(xiǎn)種的初步探索發(fā)展，二者共同搭建起國(guó)內(nèi)最初的安全生產(chǎn)保險(xiǎn)保障體系。

其中，建筑工程意外傷害保險(xiǎn)的發(fā)展速度較快，發(fā)展程度也較成熟，1998年曾在《建筑法》中被規(guī)定為強(qiáng)制投保保險(xiǎn)，而后雖然隨著《建筑法》重新修訂被取消強(qiáng)制投保，但受立法推動(dòng)影響，目前依舊占據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)較大業(yè)務(wù)份額。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，則是繼建筑工程意外傷害保險(xiǎn)與雇主責(zé)任保險(xiǎn)后，近年來(lái)國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的全新險(xiǎn)種，在保障范圍、保障功能與保障力度等方面都較前兩者進(jìn)一步優(yōu)化完善，受到國(guó)家政策上的大力推動(dòng)。

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2016年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中提出：取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。

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2017年，國(guó)家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的通知，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在《安全生產(chǎn)法》中的鼓勵(lì)投保，升級(jí)為“高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”。

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2019年，國(guó)家應(yīng)急管理部發(fā)布《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，專門為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)制定包括基本原則、服務(wù)內(nèi)容與形式、服務(wù)流程、服務(wù)保障、服務(wù)評(píng)估與改進(jìn)等事項(xiàng)的規(guī)范指導(dǎo)。

綜合近年來(lái)國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的重視與推動(dòng)，參考建筑工程意外傷害保險(xiǎn)的立法推廣經(jīng)驗(yàn)，新《安全生產(chǎn)法》修訂送審后，國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)將迎來(lái)巨大的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。

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安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

新《安全生產(chǎn)法》修訂內(nèi)容

相較于2014版《安全生產(chǎn)法》，新法修訂送審內(nèi)容中將第四十八條改為第四十九條，第二款內(nèi)容修訂為：

國(guó)家建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。國(guó)家鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)督管理部門制定。

此前，2002版《安全生產(chǎn)法》相關(guān)內(nèi)容中規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)?！倍?014版《安全生產(chǎn)法》則增加“國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”內(nèi)容，直至新版修訂《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步提出高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

同時(shí)，針對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投保責(zé)任，新版修訂內(nèi)容還單獨(dú)增加一條處罰內(nèi)容，保證相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)履行投保責(zé)任。

第一百零五條：“礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，并處萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至其投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)?！?/p>

此外，新版修訂內(nèi)容還提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人主體主要是指“對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有最高決策權(quán)和指揮權(quán)的法定代表人、實(shí)際控制人以及其他主要決策人”，將安全生產(chǎn)責(zé)任壓實(shí)。相關(guān)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)提高，也促使其投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，以有效分散、轉(zhuǎn)移、防范與應(yīng)對(duì)相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

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對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的思考建議

推動(dòng)立法建設(shè)，是目前國(guó)內(nèi)多個(gè)政策性工程險(xiǎn)種發(fā)展的普遍市場(chǎng)呼聲，但目前只有安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)有著較好的政策進(jìn)展，參考建筑工程意外傷害保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)的立法推動(dòng)經(jīng)歷，可以預(yù)見，一旦立法通過(guò)，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的投保應(yīng)用將會(huì)快速擴(kuò)展，險(xiǎn)種的配套保險(xiǎn)服務(wù)、險(xiǎn)種功能、市場(chǎng)運(yùn)作等也將獲得進(jìn)一步的優(yōu)化與完善。

與此同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工程險(xiǎn)種的初期推廣應(yīng)用，可以看到險(xiǎn)種的強(qiáng)制推行辦法并不只局限于政府立法推行一項(xiàng)，以歐美國(guó)家為例，其實(shí)行的政府、銀行、市場(chǎng)三重強(qiáng)制推行辦法，能夠更全面、系統(tǒng)的保證包括安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、工程保證保險(xiǎn)、IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)在內(nèi)的相關(guān)工程險(xiǎn)種的有效投保應(yīng)用。

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政府層面，立法規(guī)定保證了相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須擁有保險(xiǎn)保障，即投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；

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銀行層面，針對(duì)工程項(xiàng)目的貸款條件即包括了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、工程保證保險(xiǎn)、IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)等相關(guān)工程險(xiǎn)種投保；

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市場(chǎng)層面，通過(guò)建立保險(xiǎn)公司參與的多元化主體市場(chǎng)準(zhǔn)入篩選機(jī)制，令相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體能否取得保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)產(chǎn)品，或保險(xiǎn)產(chǎn)品浮動(dòng)費(fèi)率的高低，成為影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，進(jìn)而優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)良性循環(huán)。

通過(guò)以上三個(gè)層面的強(qiáng)制推行辦法，保證如安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的有效市場(chǎng)推廣應(yīng)用。這種多層面的強(qiáng)制推行辦法是值得我國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒的。

推動(dòng)立法建設(shè)，是近年來(lái)國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，隨著新《安全生產(chǎn)法》修訂內(nèi)容進(jìn)入送審階段，安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的立法建設(shè)進(jìn)程也更進(jìn)一步，為更大市場(chǎng)范圍內(nèi)的快速推廣應(yīng)用創(chuàng)造機(jī)遇可能。同時(shí)，參考發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，立法建設(shè)之外，包括銀行、市場(chǎng)等多層次的強(qiáng)制推行機(jī)制也能夠保證險(xiǎn)種的快速市場(chǎng)推廣應(yīng)用，是我國(guó)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的方向之一。