近年來，極端性天氣頻發(fā)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響極大，農(nóng)戶損失慘重。為更好地讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，需要提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，增強農(nóng)戶抗風險能力。
　　一、對農(nóng)業(yè)災(zāi)害存在的主要問題

　?。ㄒ唬┓罏?zāi)意識薄弱

　　防災(zāi)抗災(zāi)宣傳培訓(xùn)不到位，農(nóng)民科技意識偏低，防災(zāi)抗災(zāi)意識薄弱，災(zāi)后農(nóng)民束手無策，缺乏抗災(zāi)自救意識，等、靠、要的依賴思想嚴重。由于財政緊張，
經(jīng)費投入有限，農(nóng)業(yè)科技宣傳不到位，
農(nóng)民的思想比較保守，接受能力不強，僥幸心理較重，加之大量精壯勞動力外出務(wù)工，留守的老弱婦女等對農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)知識技術(shù)更不容易接受和實施，農(nóng)民作為獨立生產(chǎn)經(jīng)營者已30余年，
但在生產(chǎn)活動中很少主動防災(zāi)避災(zāi)，災(zāi)后也沒有主動自救的意識，而是等政府安排， 靠政府救濟，向政府要補助，使一些本可以避免的災(zāi)害屢屢發(fā)生。
一些本是輕災(zāi)、小災(zāi)的變成了重災(zāi)、大災(zāi)。政府也存在開展避災(zāi)農(nóng)業(yè)研究少，應(yīng)急機制不夠完善的問題。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作始終處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力有限

　　一是以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍陳舊老化。在運行管理中因技術(shù)、經(jīng)濟、體制等條件限制而未得到維修、更新改造、續(xù)修配套， 造成重建設(shè)、輕維護的現(xiàn)狀，導(dǎo)致溝渠壅塞，堤壩閘門受損，機泵、線路老化或被盜，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力減弱。

　　二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足僅壩區(qū)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較多，但配套不完善，水利化設(shè)施化程度不足，難以有效發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。

　　三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學管理，部份片區(qū)重復(fù)建設(shè)錦上添花，偏遠山區(qū)卻無人問津，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水窖只能基本解決人畜飲水及育苗用水，在大田里基本沒有澆灌水源，部份農(nóng)田交通不便，也給抗災(zāi)救災(zāi)帶來了一定的困難，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力仍極其微弱，農(nóng)民靠天吃飯的困局仍未得到根本改變。

　　（三）農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障機制薄弱

　　農(nóng)業(yè)保險剛剛起步，且僅限于烤煙生產(chǎn)農(nóng)業(yè)、早市蔬菜等效益高或企業(yè)保障企業(yè)，而且還存在農(nóng)戶與保險公司之間意見不一致的相互扯皮現(xiàn)象。災(zāi)后救助機制尚未建立，救災(zāi)以政府為主導(dǎo)，資金來源也主要是以財政撥款為主，社會捐助少，救災(zāi)資金投入不足，災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的資金、物資缺口很大。由于財力有限，災(zāi)后僅能啟動安置和過渡等，關(guān)鍵的救災(zāi)物質(zhì)資金卻無法啟動或滿足?？梢越鉀Q災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警和災(zāi)后培訓(xùn)、指導(dǎo)，無法解決救助保障，對于災(zāi)害的救助補償更是微乎其微。

　　（四）預(yù)測預(yù)報時限不夠準確，預(yù)警機制不夠完善

　　由于不能準確預(yù)測暴發(fā)時間及災(zāi)害強度，導(dǎo)致應(yīng)急防范措施不能及時組織落實。農(nóng)戶不能及時獲取災(zāi)害天氣信息。預(yù)警信息不暢是多年來災(zāi)后反映出的主要問題。農(nóng)戶未能及時采取針對性的防災(zāi)措施而造成大的災(zāi)害損失。2013年12月我市發(fā)生低溫凍害天氣時，采用了灌水、熏煙和樹干涂白的芒果種植戶比沒有采取任何防凍措施的種植戶災(zāi)害損失減低了50%。農(nóng)民需要的是災(zāi)前預(yù)警信息和災(zāi)后減災(zāi)措施，而這些信息沒有較好的發(fā)布給農(nóng)戶。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境惡化，災(zāi)害發(fā)生頻率

　　隨著城市的擴張，人口的增長，亂砍濫伐，隨便排放生活污水，生活垃圾隨意亂扔，農(nóng)業(yè)廢棄物遍布田間等都造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，增加了自然災(zāi)害爆發(fā)的風險，加大了防災(zāi)抗災(zāi)的難度。

　　三、對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的對策建議

　　（一）制定農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)案，建立災(zāi)害預(yù)防監(jiān)測機制。建立和加強農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的預(yù)警機制是抗災(zāi)減災(zāi)的工作重心。全面制定攀枝花市預(yù)防農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)案，健全測、報、防、救信息網(wǎng)絡(luò)。做到及早發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速反應(yīng)、有效控制。變被動救災(zāi)為主動防御。

　　1、進一步完善應(yīng)急預(yù)案.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害無法抗拒，災(zāi)害一旦發(fā)生，勢必造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大損失。因此做好防范工作是抵御災(zāi)害的重點。要結(jié)合實際，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步完善農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的可操作性。

　　2、建立完備的農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警信息系統(tǒng).要整合現(xiàn)有的技術(shù)資源和設(shè)備，加強部門間協(xié)調(diào)合作，重組技術(shù)設(shè)備和監(jiān)測手段，加強農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警，增強預(yù)測預(yù)報的準確度和時效性，拓展預(yù)警信息發(fā)布途徑，有效提高災(zāi)害的防御能力和水平確保對自然災(zāi)害進行超前預(yù)報，提早防范。

　　3、加強信息體系建設(shè)，做好信息發(fā)布.按照求實效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式、統(tǒng)籌兼顧的要求整合資源，通過通訊、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等多種平臺有效傳遞災(zāi)害防范措施，災(zāi)害預(yù)警信息在災(zāi)后快速、準確傳遞災(zāi)害信息，為政府及時實施救助提供依據(jù)，為民眾正確防范和應(yīng)對自然災(zāi)害提供指導(dǎo)。全市農(nóng)牧部門實行農(nóng)作物類災(zāi)情周報制，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門主要負責同志要堅守崗位，保持信息暢通；建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，落實值班人員，確保災(zāi)情信息暢通；充分利用現(xiàn)有設(shè)備和條件，認真將災(zāi)情動態(tài)和抗災(zāi)自救典型經(jīng)驗總結(jié)分析及時上報市農(nóng)牧局。

　　（二）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抵抗災(zāi)害能力是提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)的關(guān)鍵手段。針對我市現(xiàn)狀要加強水利工程建設(shè)，提高抗旱排澇能力和水資源的利用效率，減輕水土流失，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，中低產(chǎn)田地改造工程，測土配方施肥等項目提高耕地質(zhì)量，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，加強天然林資源保護，
退耕還林保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索建后管護機制，確?；A(chǔ)設(shè)施建有所用， 用有所管。

　　（三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　一是科學制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進一步調(diào)整完善優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)劃布局
進行適地規(guī)模種植、養(yǎng)殖，從區(qū)域布局上避災(zāi)。二是合理安排種植茬口，從生產(chǎn)季節(jié)上避災(zāi)，按照作物熟期及畜禽品種生產(chǎn)周期長短有機結(jié)合的原則，多品種發(fā)展，既避免自然災(zāi)害對生產(chǎn)的集中影響，又能實現(xiàn)錯時上市。通過發(fā)展設(shè)施栽培，溫室育苗和改進栽培技術(shù)，畜禽飼養(yǎng)管理技術(shù)等，使作物生長的關(guān)鍵期和成熟期，牲畜懷孕期，家禽產(chǎn)蛋期避開自然災(zāi)害多發(fā)期。三是引進推廣抗逆性強的作物。
從品種結(jié)構(gòu)上避災(zāi)，作物品種的適應(yīng)性及抗性好壞，對抵御自然災(zāi)害有不可忽視的作用，要加快篩選耐澇、抗旱、抗寒、抗病蟲的優(yōu)質(zhì)新品種選育和推廣。

　　（四）研究推廣農(nóng)業(yè)減災(zāi)技術(shù)

　　要大力推廣地膜覆蓋栽培，保護性耕作，秸稈、雜草覆蓋，節(jié)水農(nóng)業(yè)，保水劑抗旱等避災(zāi)抗旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。低溫凍害發(fā)生后，要派出技術(shù)人員到一線指導(dǎo)群眾開展抗災(zāi)救災(zāi)，落實以下技術(shù)措施：一是組織群眾熏煙防凍驅(qū)霜，盡可能減輕霜凍、降雪對果樹的影響；二是指導(dǎo)群眾在天氣轉(zhuǎn)暖后及時對果樹施用施肥，盡快恢復(fù)長勢；三是指導(dǎo)群眾加強早春蔬菜大棚保溫，避免低溫影響蔬菜生產(chǎn)；四是指導(dǎo)群眾利用此次降雨土壤墑情增加的時機，對前幾次受凍重剪的芒果樹噴施葉面肥、土壤追施高氮復(fù)合肥，促發(fā)新梢，加快恢復(fù)樹勢；五是在靠降雪區(qū)域近和受霜凍影響大的的區(qū)域，指導(dǎo)群眾剪除正在開的芒果花穗，推遲花期，避開此次低溫。

　　（五）建立完善農(nóng)業(yè)保險制度和財政救助體系

　　逐步建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度，規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風險需要國家、社會、集體和農(nóng)戶的合力作用。通過農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)移的社會化，以保障農(nóng)民利益的最大化。要健全救災(zāi)投入機制，盡快建立和逐步完善以政府補貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的合作保險制度，政府和社會共同聯(lián)辦的農(nóng)業(yè)保險集團等多種方式的農(nóng)業(yè)保險制度。加大農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害抗災(zāi)物質(zhì)貯備和資金投入，建立健全抗災(zāi)物資儲備制度。建立財政救助體系，建議將農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害物質(zhì)貯備和抗災(zāi)資金納入地方財政預(yù)算，每年安排一定的抗災(zāi)專項資金。建立儲備制度，滾動使用，在關(guān)鍵時候發(fā)揮作用。

　?。┘哟罂萍寂嘤?xùn)和宣傳力度
　　健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。加強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)的基礎(chǔ)，各級政府及各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門，要加強宣傳發(fā)動，營造良好氛圍，增強基層干部及農(nóng)民防災(zāi)抗災(zāi)的意識。要加強對抗災(zāi)救災(zāi)情況的宣傳報道，堅定抗災(zāi)救災(zāi)的信心。有線電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺應(yīng)開辟農(nóng)業(yè)科普專欄，廣泛宣傳災(zāi)害的產(chǎn)生，預(yù)防等科普知識。
合理引導(dǎo)農(nóng)民改善生態(tài)環(huán)境，選種抗逆性強的農(nóng)作物。加強田間管理， 發(fā)布預(yù)測預(yù)報信息，提高民眾防范意識和防范水平