土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源的稀缺性是我們集約利用土地的直接動力。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對土地需求量的不斷加大以及我國人均土地資源匱乏、耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻等現(xiàn)實問題的存在，土地集約利用已成為各地土地利用普遍倡導(dǎo)、追求的利用土地模式。同時，土地資源短缺的廣需性特征往往使土地資源自發(fā)地流向比較經(jīng)濟(jì)利益較高的部門，這就需要從社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益角度實施調(diào)控，全面落實土地管理的各項措施，節(jié)約和集約使用土地，實現(xiàn)土地資源的合理有效配置。因此，當(dāng)前集約利用土地已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容之一。目前，國內(nèi)對土地集約利用的研究豐富而且逐步深入，有必要對其內(nèi)涵做細(xì)致探討，完善土地集約利用理論的基礎(chǔ)，充分順應(yīng)土地集約利用理論發(fā)展的現(xiàn)實性。萊垍頭條

　　一、土地集約利用的概念萊垍頭條

　　對土地集約利用的研究最早是來自農(nóng)業(yè)土地的利用研究，是李嘉圖等古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中首先提出來的。其所謂農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營，是指一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。土地集約經(jīng)營按照生產(chǎn)要素投入的構(gòu)成不同，分為資金集約型、勞動集約型和技術(shù)集約型，他們分別是指資金、勞動等生產(chǎn)要素集中地投入在一定的地塊上。土地的集約利用是建立在一定的社會發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)之上的。資金集約型應(yīng)該有雄厚的資金做后盾，馬克思曾經(jīng)指出，“在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，所謂耕作集約化，無非是指資本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”；勞動集約型即為通常所指的精耕細(xì)作的經(jīng)營方式，該種集約型必須以充足的勞動力作為條件；技術(shù)集約型則需要以使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為前提。總體來看，最初的土地集約利用可以簡單地理解為強化投資從而提高土地單位產(chǎn)出的一種方式，即土地集約利用的目的都是為了提高土地利用率和生產(chǎn)率，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，它是與土地粗放利用相對應(yīng)的一個概念。頭條萊垍

　　二、與相關(guān)理論比較分析頭條萊垍

　　土地合理利用與由可持續(xù)發(fā)展理念衍生的土地可持續(xù)利用是與土地集約利用密切相關(guān)而又有所區(qū)別的兩種概念理論。萊垍頭條

　　可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。土地可持續(xù)利用由可持續(xù)發(fā)展的概念發(fā)展而來。1993年聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒布的《可持續(xù)土地利用管理評價大綱》中提到土地可持續(xù)利用目標(biāo)的五項衡量標(biāo)準(zhǔn)：土地利用方式有利于保持和提高土地的生產(chǎn)能力；有利于降低生產(chǎn)風(fēng)險的水平；保護(hù)自然資源潛力和防護(hù)土地與水質(zhì)退化；經(jīng)濟(jì)上的可行性；社會可以接受。其評價指標(biāo)體系分別從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三個方面建立，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的思想，土地可持續(xù)利用標(biāo)準(zhǔn)兼顧了現(xiàn)在和未來的發(fā)展，強調(diào)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系。條萊垍頭

　　土地合理利用是指在特定的時期和地區(qū)條件下，對土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)和管理，并通過和利用組織，協(xié)調(diào)人的關(guān)系及人與資源、環(huán)境的關(guān)系，以期經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益都達(dá)到最佳值。它要求土地利用保證土地資源充分開發(fā)，杜絕浪費；發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，獲取較大的區(qū)位效益，促進(jìn)商品生產(chǎn)基地建設(shè)；有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整與改革；有利于自然環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理。土地的合理利用更強調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益兼顧，經(jīng)濟(jì)效益的提高不能以犧牲社會效益和生態(tài)效益為代價。萊垍頭條

　　比較來看，土地可持續(xù)利用和土地合理利用是較為相近的概念，其內(nèi)涵基本一致，都尋求對土地的最佳利用，具有維持和增加土地創(chuàng)造財富能力的本質(zhì)特征。但前者體現(xiàn)了代際公平原則，后者則沒有體現(xiàn)，這是兩種理論的最大區(qū)別。而土地集約利用注重土地投入與產(chǎn)出率，即經(jīng)濟(jì)效果；土地可持續(xù)利用強調(diào)社會的公平性、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，強調(diào)土地資源的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理近遠(yuǎn)期的各種利害關(guān)系；土地合理利用涉及到土地資源配置的諸多方面，土地集約利用主要研究如何提高土地使用效率、節(jié)約用地，僅僅體現(xiàn)了土地合理利用的一個方面。萊垍頭條

　　土地集約利用的目標(biāo)是用最少的投入換取最大的經(jīng)濟(jì)收入，主要考慮的是在土地上的投入和產(chǎn)出，顯然沒有注意到土地利用中對環(huán)境的保護(hù)，所以土地集約利用在一定程度上是一種片面的土地利用行為。因此，如果對土地集約利用的概念把握不當(dāng)，土地利用的必然趨勢將是土地低度或過度利用，而不是達(dá)到適度利用的理想水平。比如，對于一些已經(jīng)高度開發(fā)的城市中心區(qū)，如果一味地追求集約利用，其結(jié)果必然導(dǎo)致偏頗的過度利用，過猶不及。萊垍頭條

　　三、土地集約利用理論的發(fā)展萊垍頭條

　　1、以可持續(xù)利用、合理有效利用為前提。通過上文比較說明，可持續(xù)利用不但要得到經(jīng)濟(jì)收入和物質(zhì)資料，并且強調(diào)了對土地利用前的合理開發(fā)以及利用中的保護(hù)和管理，強調(diào)了利用的可持續(xù)性和多目標(biāo)性，是更深層次上的利用，是一個綜合概念。而土地集約利用僅考慮在土地上的投入和產(chǎn)出，是相對較為片面的土地利用方式。因此，土地集約利用只有以可持續(xù)發(fā)展、合理有效利用作為前提，才能實現(xiàn)真正的集約利用。萊垍頭條

　　隨著可持續(xù)發(fā)展研究的深入，國際上有關(guān)土地利用方面的研究，都與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，眾多可持續(xù)發(fā)展評價的方法也逐漸應(yīng)用于土地持續(xù)利用評價。同樣地，土地集約化利用須以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想和重要依據(jù)。大量實踐表明，對土地資源的開發(fā)利用，只有樹立可持續(xù)發(fā)展的觀點，才能避免造成土地浪費的低度開發(fā)和破壞環(huán)境生態(tài)的過度開發(fā)。同時，集約利用土地可以提高土地的使用效率，減緩城鎮(zhèn)外延發(fā)展速度，節(jié)約寶貴的土地資源。因此，土地集約化利用是實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的重要手段之一。萊垍頭條

　　2、擴(kuò)展土地集約利用理論涵蓋對象。一般情況下，過去在談及土地集約經(jīng)營時，往往是指耕地，言及非農(nóng)業(yè)用地的很少。但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化加快及其過程中大量問題的產(chǎn)生，促使土地集約利用內(nèi)容逐步涵蓋城市土地集約利用，并且研究得到很快的發(fā)展。近年來，開發(fā)區(qū)土地集約利用的實踐和研究、農(nóng)村居民點的集約和節(jié)約利用也是隨著我們的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到很多方面問題應(yīng)運而生的。頭條萊垍

　　但目前土地集約利用方面的研究尚未涵蓋到未利用土地的開發(fā)利用。土地資源并非全部土地，但可以預(yù)言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展到一定水平的時候，人類的文明意識必將大規(guī)模開發(fā)利用目前不能利用的土地，改造自然、開源創(chuàng)新，那么它們又將會成為土地的資源效益。因此，土地集約利用評價研究不僅限于農(nóng)業(yè)用地，在城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等均已涉及，同時也要逐步將未利用土地納入其中。條萊垍頭

　　3、土地集約利用理論內(nèi)涵擴(kuò)展與豐富。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起以及人們對單位土地勞動力、資本、技術(shù)等要素投入合理性的研究，土地集約利用已逐漸從原來僅僅衡量土地投入、產(chǎn)出要素擴(kuò)展到考慮更多的相關(guān)因素。比如，土地集約利用逐漸演變成這么一種觀點：以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)思想為依據(jù)，通過合理增加投入、改善經(jīng)營管理等途徑，充分挖掘土地利用潛力，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。按照這一觀點，土地集約利用主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面土地集約利用的實質(zhì)是土地的投入產(chǎn)出比問題，即以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)與社會效益；另一方面土地集約利用的前提是合理的用地布局、優(yōu)化的用地結(jié)構(gòu)和良好的生態(tài)環(huán)境。萊垍頭條

　　還有學(xué)者構(gòu)建了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，提出現(xiàn)代集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，認(rèn)為現(xiàn)代集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一個包含了生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模效益農(nóng)業(yè)和人本農(nóng)業(yè)三個子系統(tǒng)的系統(tǒng)整體，是資源節(jié)約型、經(jīng)營集約化、生產(chǎn)商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。萊垍頭條

　　可見，隨著理論和實踐的發(fā)展，土地集約利用的內(nèi)涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原有的理論基礎(chǔ)，成為逐漸完善、內(nèi)涵豐富的理論。頭條萊垍

　　4、土地利用的集約化程度受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響。土地集約利用在某種程度上是建立在以本地區(qū)雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和高素質(zhì)的勞動力資源上的，即建立在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)之上。社會經(jīng)濟(jì)在不斷改變與進(jìn)步的，經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)與人類社會的需求在不同的歷史時期也有不同的表現(xiàn)，這就導(dǎo)致了土地集約利用的內(nèi)涵是不同的。萊垍頭條

　　不同區(qū)域具有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、存在差異性的情況下，因此對于不同地區(qū)就具有不同的土地集約利用模式和集約化程度，不同的區(qū)域，某一區(qū)域內(nèi)不同用途土地類別應(yīng)采用不同的土地集約化利用的評價方法和指標(biāo)。從區(qū)域角度看，土地集約利用宏觀上主要強調(diào)土地綜合效益及用地功能、結(jié)構(gòu)的合理性；中觀和微觀層次上則注重某一類型用地分區(qū)的用地規(guī)模、開發(fā)強度、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、投入產(chǎn)出合理性等方面。頭條萊垍

　　同時，在不同的歷史時期，人們對土地集約利用的認(rèn)識與標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。因此，土地集約利用不是一個固定的數(shù)值或者是僵硬的模式，而應(yīng)該是一個動態(tài)的發(fā)展過程，是一個以時間、空間和土地類別為坐標(biāo)的三維概念。萊垍頭條

　　5、土地集約利用要體現(xiàn)以人為本的思想。以人為本已經(jīng)成為我國協(xié)調(diào)社會發(fā)展的重要理念，發(fā)展和改革的目的都是為了人，即社會發(fā)展的最高目標(biāo)是實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。土地是社會發(fā)展和人生存的載體，其利用理應(yīng)在順應(yīng)自然規(guī)律的前提下充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展思想。融合“以人為本”理念的土地集約利用理論強調(diào)人的全面發(fā)展，人類物質(zhì)、精神生活多種需要的滿足，生存與生活質(zhì)量的不斷提高和社會公正的實現(xiàn)。頭條萊垍

　　現(xiàn)在，人們追求人類與自然環(huán)境的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，而這一切均以土地作為載體，因此土地的利用方式對此具有決定性的影響。人們對土地的利用是多目標(biāo)的，除了物質(zhì)需求和經(jīng)濟(jì)需求之外，人們對良好環(huán)境的需求也逐漸變得強烈。土地集約利用的任何模式和實現(xiàn)途徑都應(yīng)該以實現(xiàn)此目標(biāo)為根本原則，同時兼顧公平和效率，不斷消除貧困，提高人們的生存和生活質(zhì)量。萊垍頭條

　　四、土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系建設(shè)萊垍頭條

　　土地集約用地評價是通過設(shè)計一整套土地集約利用評價的指標(biāo)體系，通過對各項指標(biāo)的衡量和分析，探索不同背景條件下集約用地的標(biāo)準(zhǔn)及其方法，進(jìn)而對土地的集約利用水平進(jìn)行評價。頭條萊垍

　　國際相關(guān)經(jīng)驗表明，一個完善的制度理論必須有一個標(biāo)準(zhǔn)、合理的指標(biāo)體系來加以支持，才能使各項制度能夠得到有效的貫徹實施；在推行一個制度或者一種理論運用在實踐中時，為了達(dá)到既定目的，一般都采取從試行、標(biāo)準(zhǔn)到擴(kuò)值的三個步驟。萊垍頭條

　　科學(xué)地制定一個適合相應(yīng)管理的“標(biāo)準(zhǔn)”，制定標(biāo)準(zhǔn)后還要制定一個“閾值”?！伴撝怠笔怯脕碓u價實施管理的效果，我們要根據(jù)這個實際的效果來調(diào)整我們的制度規(guī)范，為此我們要“擴(kuò)值”（也就是具體調(diào)整規(guī)范的既定內(nèi)容）。萊垍頭條

　　經(jīng)擴(kuò)值后的土地集約利用概念內(nèi)涵具有寬泛性，單項指標(biāo)將難以實現(xiàn)科學(xué)量度，必須采用多指標(biāo)從多個層面進(jìn)行綜合計算。因此，節(jié)約和集約利用評價指標(biāo)體系設(shè)計的基本思路要以節(jié)約和集約用地內(nèi)涵界定為基礎(chǔ)，以土地可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以合理、合法、高效利用為出發(fā)點。在具體指標(biāo)設(shè)計中，土地節(jié)約和集約利用評價指標(biāo)一般包括4個方面的評價內(nèi)容：影響制約土地集約利用因素指標(biāo)；土地集約利用程度評價指標(biāo)；土地集約利用趨勢和可持續(xù)度指標(biāo)；土地利用效率指標(biāo)。頭條萊垍

　　設(shè)計評價指標(biāo)體系，選取的評價引子要有相對穩(wěn)定和可靠的數(shù)據(jù)來源渠道，應(yīng)能在相關(guān)權(quán)威機關(guān)提供的資料或通過實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，直接獲取這些指標(biāo)可以量化的數(shù)據(jù)，以便開展定量化分析與評價。指標(biāo)計算盡量以定量計算為主，體現(xiàn)科學(xué)性，但必要時也對個別難以定量的指標(biāo)進(jìn)行定性分析，以利于操作，減少隨意性。垍頭條萊

　　目前，國內(nèi)外節(jié)約和集約用地評價研究在地域范圍上主要集中在城市土地，在土地利用類型上則主要集中在非農(nóng)建設(shè)用地，針對農(nóng)用地、農(nóng)村宅基地等土地利用類型，以及某一具體綜合土地利用類型的區(qū)域型集約用地評價指標(biāo)研究涉及不多，也很不系統(tǒng)。因此，土地集約利用評價指標(biāo)體系還應(yīng)分區(qū)域、分地類進(jìn)行，體現(xiàn)宏觀、微觀相結(jié)合的原則萊垍頭條