鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧檢疫執(zhí)法改革？

以人為本，圍繞主業(yè)，加強(qiáng)疫苗管控，防止瘟疫肉類流入市場；降低和免除注射疫苗費用，減輕老百姓負(fù)擔(dān)；定期召集農(nóng)民防疫和飼養(yǎng)等知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民養(yǎng)殖技術(shù)能力，增加農(nóng)民收入。

畜牧業(yè)基本建設(shè)項目哪些需要調(diào)整優(yōu)化,如何進(jìn)一步做大做強(qiáng)?

二、從宏觀上分析我縣畜牧業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢、潛力、問題和今后的發(fā)展方向

（一）我縣畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力

1、優(yōu)越的地理環(huán)境。我縣位于宜、瀘、自貢三市交界地，畜產(chǎn)品消費市場大，交通通訊便利。北鄉(xiāng)地勢淺平，南鄉(xiāng)山高多丘，除高原、高寒畜禽不適宜飼養(yǎng)外，其余畜禽皆可。我縣天然草場（草坪）多分布于南鄉(xiāng)，適宜規(guī)模放養(yǎng)草食家畜。在動物疫病防治上可憑借長江天險，最大程度屏蔽疫病傳播。是一個發(fā)展畜牧業(yè)的好地方。

2、豐富的畜種資源。畜種資源是畜牧業(yè)發(fā)展的首要條件。我縣畜禽品種資源豐富，各種畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶比比皆是，有XX黑山羊、XX麻鴨、花邊鴨、長白、約克等二雜母豬等名優(yōu)品牌；此外，通過近幾年的大力宣傳、推廣，目前我縣小家禽、肉兔養(yǎng)殖業(yè)也取得長足發(fā)展；奶牛及肉牛產(chǎn)業(yè)已處于起步階段。

3、充足的飼草資源。目前，全縣天然牧草及人工牧草共計36萬畝，可載畜量為8.61萬牛單位。就目前畜禽養(yǎng)殖量來說，還遠(yuǎn)未達(dá)到飽和狀態(tài)。除現(xiàn)飼養(yǎng)的牛羊兔3.18萬頭單位外，尚可增養(yǎng)山羊36.2萬只。加之開發(fā)冬水田、果樹下、冬閑地的荒坡種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)牧草，推廣飼料青貯、微貯、秸桿氨化利用，增強(qiáng)飼料來源，大有潛力。

4、良好的品牌資源。我縣經(jīng)多方努力，在發(fā)展畜牧業(yè)方面具有以下一些品牌資源：一是我縣是全省20個優(yōu)質(zhì)生豬出口基地縣之一；二是我縣是國家農(nóng)業(yè)部確定的無規(guī)定動物疫病區(qū)緩沖區(qū)建設(shè)縣；三是XX縣是全省無公害生豬、肉羊生產(chǎn)基地，全國無公害豬肉產(chǎn)品認(rèn)證；四是我縣是省畜牧食品局確定的全省10個畜牧獸醫(yī)信息聯(lián)系點。這些品牌資源是XX畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在。

5、龍頭企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。一是XX高金食品有限公司。日屠宰生豬1000頭，其產(chǎn)品主要銷往沿海地區(qū)，年產(chǎn)值1.53億元。二是四面山“斌艷食品有限公司”，建成了總?cè)萘?00噸的凍庫，年屠宰生豬3萬頭。三是四面山“三江獺兔養(yǎng)殖場”年出欄成兔2.5萬多只，產(chǎn)值達(dá)250余萬元，其兔皮主要銷往上海、廣州等地，兔肉也由宜賓匯寶凍兔廠定單收購。

（二）畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、基礎(chǔ)不硬主要體現(xiàn)為：

一是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及規(guī)?；B(yǎng)殖程度低。對照國家已經(jīng)制定的各種畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，我縣畜牧生產(chǎn)的“標(biāo)準(zhǔn)化”養(yǎng)殖場幾乎沒有，規(guī)模場出欄數(shù)量占不到我縣出欄總量的10%。縣、鄉(xiāng)兩級財政對畜牧業(yè)幾乎沒有投入，養(yǎng)殖戶對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖缺乏認(rèn)識，畜牧養(yǎng)殖還停留在以前“搞副業(yè)”的思想上。二是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用還不顯著。三是畜牧專業(yè)協(xié)會組織程度低，投入?yún)f(xié)會經(jīng)費不足，新技術(shù)的推廣難以落實。

2、軟件不優(yōu)主要體現(xiàn)為：

（1）動物衛(wèi)生防疫檢疫體系不健全，為畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航的能力差。一是防疫不到位，主要原因是防疫打針難，工作推進(jìn)阻力大。絕大部分農(nóng)民不愿給牲畜注射預(yù)防針，財政對動物防疫又沒有經(jīng)費投入，影響了動物防疫所需疫苗藥品物資設(shè)備的供應(yīng)，使我縣的動物防疫工作無法正常有序的開展，動物防疫密度在60%左右。二是檢疫不全面，主要原因是檢疫用設(shè)備配備不全、短缺，檢疫手段滯后，導(dǎo)致“放心肉”工程無堅實的技術(shù)后盾。我縣以生豬為主的畜禽定點屠宰至今仍未完善，市場補(bǔ)檢仍為主要檢疫形式。三是基層兩站都屬于自收自支單位，防疫檢疫隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職工青黃不接，面臨站跨人散。畜牧獸醫(yī)站年輕職工群眾基礎(chǔ)差，工作經(jīng)驗不足，經(jīng)濟(jì)收入少，不愿在獸醫(yī)站工作；中老年工作經(jīng)驗豐富，但職工體弱多病，加之編外獸醫(yī)多，收費標(biāo)準(zhǔn)亂，經(jīng)濟(jì)收入少，因單位經(jīng)濟(jì)困難，無資金投入社保，職工后半生的生活沒有保障。對單位失去信心，獸醫(yī)技術(shù)人員資源缺乏，已面臨站跨人散狀況。片區(qū)動物防疫檢疫站屬于自收自支單位，資金來源不穩(wěn)定，檢疫人員報酬無法保障，檢疫違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，使發(fā)生在基層的一些老毛病長期得不到遏制，具體表現(xiàn)為：檢疫人員私自轉(zhuǎn)讓、買賣檢疫票證現(xiàn)象時有發(fā)生；只收費不檢疫或只收費不出證現(xiàn)象長期難以杜絕。

（2）畜牧科技推廣示范體系不健全，科技對畜牧業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高，良種推廣困難，養(yǎng)殖戶比較效益低?？h本級畜牧科技專業(yè)技術(shù)人員匱乏，縣畜牧食品局全局23名職工當(dāng)中，專業(yè)技術(shù)人員只有12人，從事畜牧科技推廣工作的只有3人，其中1名將于2006年退休，1名常年生病。如此人員結(jié)構(gòu)很難滿足工作需要。

（3）企業(yè)投資軟環(huán)境還不夠優(yōu)。主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖場用地上。雖然江委發(fā)〔2003〕30號文件明確規(guī)定興辦養(yǎng)殖場搞農(nóng)業(yè)開發(fā)的用地，應(yīng)視為農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，但真正落實文件精神，還有很大差距，在申請用地上，政策極不寬松。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)

第一，定好一個方向，選好一條路子。

1、抓好品種良種，提高生豬品質(zhì)。要采用良種良法配套，大力推廣畜禽優(yōu)良品種，加快品種改良步伐，積極開展優(yōu)質(zhì)二雜母豬的選留，淘汰一般母豬和劣種母豬，加大優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬推廣力度，擴(kuò)大外種豬三元雜交面；進(jìn)一步規(guī)范種豬市場，依法加強(qiáng)對引種的管理；加大新技術(shù)推廣力度，增加畜牧業(yè)的科技含量，做大無公害優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)。

2、抓好龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要精心培植和引導(dǎo)XX高金食品有限公司等畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)與養(yǎng)殖大戶建立起穩(wěn)定合理的利益連接機(jī)制，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，促進(jìn)龍頭加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶共同發(fā)展。

3、抓好科技推廣，促進(jìn)科技興畜。要采取典型引路、重點扶持等措施，以科技為依托，采取項目拉動的辦法，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“統(tǒng)一圈舍建設(shè)、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一飼養(yǎng)規(guī)程、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一投入品控制、統(tǒng)一合同銷售”的“六統(tǒng)一”要求，建成一批以現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場為核心、養(yǎng)殖大戶為主體、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，形成若干支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，為產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營品牌畜牧業(yè)創(chuàng)造條件。

4、抓好特色養(yǎng)殖，打造地方品牌。一個是獺兔，養(yǎng)殖獺兔市場行情好，獺兔皮價格高，見效快。以三江獺兔養(yǎng)殖場為龍頭，積極推廣“大戶帶小戶，技術(shù)作幫扶，公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動農(nóng)民增收致富。另一個是XX黑山羊，XX黑山羊是在XX獨特的自然條件下，經(jīng)過多年選育優(yōu)化形成的一個優(yōu)良地方山羊品種。2003年，XX黑山羊被省畜禽品種改良總站、四川大學(xué)和西南民族大學(xué)列入四川各地黑山羊生長性能及遺傳特征研究項目，正在爭取地方山羊品種命名。

5、抓好專合組織，提高農(nóng)民組織化程度。要發(fā)揮好專合組織的橋梁紐帶作用，通過協(xié)會要切實提高農(nóng)民群眾的組織化程度，在農(nóng)民與產(chǎn)品市場、農(nóng)民與龍頭企業(yè)、農(nóng)民與營銷大戶以及農(nóng)民與政府之間建立起信息流通的橋梁。要發(fā)揮好專合組織對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動作用，做好畜牧產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)，并以協(xié)會為載體，通過協(xié)會自身壯大的形式積極推進(jìn)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

第二，建好一個班子，帶好一支隊伍。

1、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級畜牧食品領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。作為專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)的部門，在畜牧食品系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子中要包含有一定比例的專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)，要從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、性格特點、年齡結(jié)構(gòu)等方面組建一支有戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力和知識型領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、徹底改變基層站自收自支狀況，確保隊伍穩(wěn)定?？捎扇耸?、財政、畜牧主管部門聯(lián)合定編定人，檢疫收費上交財政，防檢獸醫(yī)人員工資納入縣級財政預(yù)算，解決動物防疫檢疫人員工資及養(yǎng)老、醫(yī)療保險，調(diào)動防檢人員工作積極性，做好動物防疫工作。同時，提高動物防疫檢疫人員服務(wù)水平；提高職業(yè)道德水準(zhǔn)；提高依法行政能力，保障基層畜牧工作正常開展。

第三，搭好一個臺子，唱響一個調(diào)子。

1、全面落實動物防疫責(zé)任制。按照《動物防疫法》政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動物防疫工作第一責(zé)任人的要求，認(rèn)真落實責(zé)任和責(zé)任追究制，通過層層簽訂責(zé)任書，建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，做到條條有人抓，塊塊有人管。真正建立起“政府負(fù)總責(zé)、政府保經(jīng)費、政府保隊伍、政府保免疫密度，畜牧部門保隊伍素質(zhì)提高、免疫注射質(zhì)量”的責(zé)任體系。將動物防疫所需的各種經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，保證生物藥品、物資、設(shè)備及時到位。

2、進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)稅費政策，對興建養(yǎng)殖場搞農(nóng)業(yè)開發(fā)的用地，應(yīng)視為農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，如地面需建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)按土地法的規(guī)定，辦理用地手續(xù)，國土資源、建設(shè)部門免收一切費用。各級各部門要通力合作，加強(qiáng)配合切實幫助養(yǎng)殖專業(yè)戶解決通水、通電、通路等實際問題，要政令統(tǒng)一、認(rèn)識統(tǒng)一、行動統(tǒng)一，步調(diào)一致地開展工作。