農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包，也就是土地流轉(zhuǎn)，承包商在流轉(zhuǎn)來的基本農(nóng)田上全部栽上果樹和造林，這肯定是違法的。

農(nóng)村土地承包，嚴格規(guī)定承包戶不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途，土地流轉(zhuǎn)也是遵循這個政策，流轉(zhuǎn)來的土地不能改變農(nóng)業(yè)用途。也許有的朋友會說，發(fā)展林果業(yè)也是農(nóng)業(yè)呀！可是，這里牽扯的土地，不是一般的土地而是基本農(nóng)田，我國對基本農(nóng)田是有專門立法的，對基本農(nóng)田這種保命田進行嚴格的保護，明確規(guī)定，不允許在基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)。在這個政策上，農(nóng)民承包基本農(nóng)田也只能用來種植糧油棉麻和蔬菜，流轉(zhuǎn)出去后也只能發(fā)展這些生產(chǎn)，是不允許改變原用途發(fā)展林果業(yè)的。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其實國家是進行嚴格管理的，并不是隨意流轉(zhuǎn)，對于土地大戶流轉(zhuǎn)農(nóng)村的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站是要審查其資格的，一是審查其資金是否充足，具有流轉(zhuǎn)能力，二是要審查其流轉(zhuǎn)土地的基本用途。農(nóng)村對外流轉(zhuǎn)土地，應(yīng)該向村委會寫出申請，由村委會統(tǒng)一上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，而這些申請中，明確標明土地的性質(zhì)、地力和面積等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站肯定明白基本農(nóng)田的政策，所以對土地大戶前來流轉(zhuǎn)土地時，如果發(fā)現(xiàn)其打算在流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)，肯定是不會批準的。

也就是說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，但是也是有監(jiān)管的，流轉(zhuǎn)合同簽訂后，要報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。既然流轉(zhuǎn)方在基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)不會獲得批準，那么在流轉(zhuǎn)合同上絕對不會出現(xiàn)基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)后允許發(fā)展林果業(yè)的條約。這種情況下，承包大戶承包土地后在基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)，不僅違法，也存在違約問題，縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后要立即進行制止，要求其恢復(fù)土地原狀，并有權(quán)終止合同。同時，這種違法行為也會受到罰款處罰。

綜上，不管農(nóng)民還是承包商，都不允許在基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去后，一旦發(fā)現(xiàn)承包商有改變土地用途的違法行為，應(yīng)該及時向土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管部門舉報，要求終止合同，并有權(quán)索要賠償。

隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的逐步開放，農(nóng)村土地自主經(jīng)營的政策繼續(xù)深入。農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及土地流轉(zhuǎn)正在興起。

我的家鄉(xiāng)，地處平原地區(qū)。由于自己經(jīng)營，收蓋唯薄。如今很多農(nóng)戶都搭乘承包便車，將自己承包的土地進行流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)收入基本接進自己經(jīng)營收入。因此，農(nóng)民們都樂意將自己的承包地流轉(zhuǎn)出去。

就在去年，有兩人合以承包了我家鄉(xiāng)的600多畝地?？墒?，承包者包地不是為了種植糧食，而是栽種了200多畝果樹和300多畝楊樹。這些幼樹長勢喜人。前些日子，在以承包者交談中問到，為什么不種糧良而要栽樹呢？就是只種糧食，國家也有相應(yīng)的補貼，收益還是很可觀的啊?？墒?，承包者卻說：種植糧食收入少，為什么你們自己不種地，反而要流轉(zhuǎn)給我？同樣是辛苦，我為什么不讓土地的產(chǎn)值更大化？我認為今日的栽樹，就是明日的更大收入?；仡^想想，只有改變舊的種植摸式，才是提高收入的根源。確實是這個道理。

可是，承包者在經(jīng)過流轉(zhuǎn)他人的基本農(nóng)田里種上了高收入的樹木，這種做法是否合法？

這個鑒定方針是：如果按照國家早已頒布的《基本農(nóng)田保護法》和《中華人民共和國土地承包法》的規(guī)定，是違法的，理應(yīng)責令其改變種植性質(zhì)，回復(fù)種植農(nóng)作物。

假如，依照目前形勢，對于農(nóng)村土地進行多種經(jīng)營而論，為了能夠更大的提高收益，讓更多的人富裕起來。這也無可厚非，應(yīng)該給于贊譽。

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