謝邀！農(nóng)村環(huán)境改善，生活水平有較大提高。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)廁改造以來(lái)，我市農(nóng)村交通便利，有些縣城開(kāi)通公交車(chē)，鄉(xiāng)村街道全部硬化。

主要問(wèn)題，土地分散，一戶(hù)多塊耕地，勞動(dòng)力不足，耕作方式嚴(yán)重落后。農(nóng)藥使用不規(guī)范。

農(nóng)村工作難點(diǎn)主要是，管理落后，個(gè)別村出現(xiàn)村霸，削弱村級(jí)管理職能。封建陋習(xí)較嚴(yán)重，彩禮成了農(nóng)民頭上一座大山，壓的農(nóng)民喘不過(guò)氣來(lái)。

對(duì)于管理農(nóng)村難點(diǎn)主要突出以下諸多問(wèn)題

1. 對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足, 社會(huì)共同參與意識(shí)有待完善和提高。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處在探索階段, 是一個(gè)新事物, 有的地方適應(yīng), 有的地方不適應(yīng), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展, 對(duì)農(nóng)村社區(qū)重視程度不夠, 對(duì)為什么要建農(nóng)村社區(qū)? 建農(nóng)村社區(qū)干什么? 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化的關(guān)系是什么? 諸如此類(lèi)的問(wèn)題知之甚少。

2. 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入不足, 缺少經(jīng)費(fèi), 社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡, 運(yùn)行成本較大, 后勁不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低, 農(nóng)民純收入不高, 而有的農(nóng)村又沒(méi)有工業(yè)和企業(yè), 不可能拿出錢(qián)來(lái)發(fā)展公益事業(yè)。農(nóng)村的公共設(shè)施投入明顯不足, 比如辦學(xué)校、修道路, 農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生等。農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)的原始區(qū), 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè), 農(nóng)村參加社區(qū)的熱情并不高。缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源, 社區(qū)就沒(méi)有生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 資金的不足是社區(qū)開(kāi)展工作存在的主要障礙。社區(qū)辦的公益事業(yè), 資金由上級(jí)撥付和群眾自籌。如果喪失這兩部分資金, 社區(qū)工作就難以發(fā)展。在很大程度上, 社區(qū)工作的開(kāi)展取決于上級(jí)有關(guān)組織單位給錢(qián)的多少, 而政府支持的經(jīng)費(fèi)往往投放是有重點(diǎn)的。農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)短缺的問(wèn)題尚未得到根本改善, 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求很大, 僅靠地方和部門(mén)的投入是不夠的, 更需要國(guó)家的支持。首先是增加資金投入; 其次是把國(guó)家對(duì)三農(nóng)的投入, 社會(huì)各方面的投入, 村里現(xiàn)有的資源及其他一切可利用的資源整合起來(lái), 形成投入優(yōu)勢(shì)。

3. 社區(qū)建設(shè)以有關(guān)部門(mén)推動(dòng)為主, 村民參與不足, 缺少社區(qū)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。從當(dāng)前的狀況看, 社區(qū)建設(shè)宣傳工作不到位, 居民對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不清, 絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有真正理解社區(qū)自治組織是個(gè)什么機(jī)構(gòu), 對(duì)其成立的目的、工作的職責(zé)不了解。社區(qū)自治組織是在新的形勢(shì)下產(chǎn)生的一種以群眾自發(fā)自愿為主參與社區(qū)建設(shè)的群眾組織, 如果農(nóng)民都積極參加, 將會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的推動(dòng)作用。現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村居民絕大多數(shù)人沒(méi)有興趣和心思去從事社區(qū)服務(wù)工作, 特別是社區(qū)自治組織, 認(rèn)為又要做工作, 又沒(méi)有勞動(dòng)報(bào)酬。當(dāng)前我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到農(nóng)民自愿掏錢(qián)發(fā)展社區(qū), 提高社區(qū)服務(wù)和生活質(zhì)量的水平, 因而社區(qū)建設(shè)主要由政府組織由上到下的推動(dòng)。在當(dāng)前勞動(dòng)還是人們謀生的手段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下,如果沒(méi)有利益的驅(qū)動(dòng), 不可能有很多農(nóng)民參加社區(qū)自治組織, 因而, 有關(guān)部門(mén)在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中就要付出更大的成本。

4. 村民缺少民主自治意識(shí), 對(duì)社區(qū)政治表現(xiàn)出冷漠。受傳統(tǒng)封建思想影響, 絕大部分村民不能正確認(rèn)識(shí)和接受民主管理, 對(duì)選舉表現(xiàn)出一種被動(dòng)和無(wú)所謂。當(dāng)前的村級(jí)管理、社會(huì)管理往往是松散無(wú)力的,農(nóng)村村民自治也有較大的問(wèn)題。在社區(qū)自治組織成立的過(guò)程中, 各縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極推動(dòng)和支持產(chǎn)生了決定性作用, 如果僅僅村民自己籌備社區(qū), 在經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)是不可能建立起來(lái)的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村, 傳統(tǒng)觀念根深蒂固, 小規(guī)模分散的生產(chǎn)與生活方式, 造成了農(nóng)民的組織化程度很低, 農(nóng)民的政治民主權(quán)利意識(shí)相對(duì)較弱, 習(xí)慣于傳統(tǒng)的集權(quán)和統(tǒng)一的指導(dǎo), 加上經(jīng)濟(jì)的落后, 農(nóng)民對(duì)政府和社會(huì)的依賴(lài)性較強(qiáng), 只要上級(jí)的有關(guān)政府能給村莊帶來(lái)利益, 大家就樂(lè)于做些事情。由于血緣關(guān)系, 人情、道德、自我保護(hù)意識(shí)的存在, 權(quán)威在當(dāng)前農(nóng)村是一種較大的社會(huì)勢(shì)力, 村級(jí)政治往往與宗族勢(shì)力范圍重合, 村治受到宗族勢(shì)力的掣肘, 一些歷任村干部選舉的人員, 都以大姓家族的人為主, 排外意識(shí)較強(qiáng), 以大欺小的現(xiàn)象仍然存在。另一方面, 一些基層組織軟弱渙散, 缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力, 有的甚至被地方惡勢(shì)力把持。村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事的能力差。辦事公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)遠(yuǎn)沒(méi)有走向制度化、規(guī)范化的軌道。一些農(nóng)村的基層干部民主意識(shí)、法制觀念淡薄, 對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的尊重, 不文明行政、不文明執(zhí)法的行為時(shí)有發(fā)生, 個(gè)別地方還存在亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象。要真正發(fā)揮社區(qū)在村民自治和民主政治建設(shè)中的作用, 需要一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。

5. 個(gè)別地區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)建設(shè)管理越位和錯(cuò)位, 沒(méi)有充分發(fā)揮村民的主體作用。社區(qū)干部一般都是由鄉(xiāng)村上層領(lǐng)導(dǎo)選定, 不是由村民自己自愿選舉或推舉。當(dāng)然, 這與村民的素質(zhì)、觀念有關(guān), 但更主要的是權(quán)力對(duì)社區(qū)建設(shè)的操縱。村支部和村委對(duì)社區(qū)自治組織的指導(dǎo), 很容易變成領(lǐng)導(dǎo), 這樣社區(qū)自治組織就成了村委或村支部的下屬機(jī)構(gòu), 改變了社區(qū)自治組織成立的初衷。從現(xiàn)實(shí)組織和行政角度來(lái)看, 社區(qū)自治組織完全是在村委會(huì)的安排下、在官方的組織下開(kāi)展各項(xiàng)工作, 實(shí)際上相當(dāng)于一級(jí)行政組織, 履行了一部分村委會(huì)的職能, 它的存在只能說(shuō)明村民自治功能的不完善和萎縮。

6. 社區(qū)的隸屬關(guān)系不明確。從政府來(lái)看, 許多政府職能部門(mén)視社區(qū)為辦事員, 把部門(mén)內(nèi)?無(wú)利、費(fèi)力、不討好? 的職能強(qiáng)加給社區(qū)執(zhí)行, 政府任何涉及社區(qū)方面的職能部門(mén)都有權(quán)利對(duì)社區(qū)發(fā)號(hào)施令, 造成社區(qū)工作無(wú)所適從。諸如衛(wèi)生收費(fèi)、村容管理、普查登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等等, 有些部門(mén)的職能工作既煩瑣、復(fù)雜又重復(fù), 搞得社區(qū)應(yīng)接不暇, 根本沒(méi)有精力從事服務(wù)村民工作。這種作法既增加了社區(qū)的負(fù)擔(dān), 又造成了村民對(duì)社區(qū)的不理解。由于在實(shí)踐中社區(qū)地位、職能不明確, 造成社區(qū)建設(shè)自治不自主, 社區(qū)職能得不到充分發(fā)揮, 甚至偏離了服務(wù)村民的根本職能。

7. 社區(qū)建設(shè)的義務(wù)與利益、義務(wù)與權(quán)利不對(duì)等。從社區(qū)管理與服務(wù)的實(shí)際來(lái)看, 社區(qū)建設(shè)的義務(wù)與利益、義務(wù)與權(quán)利存在嚴(yán)重不對(duì)等的對(duì)象。諸如, 有權(quán)有利的社區(qū)管理與服務(wù)被政府職能拿走, 剩下的只是些無(wú)權(quán)無(wú)利的麻煩事, 權(quán)利在政府職能部門(mén), 義務(wù)卻落在社區(qū)。這是社區(qū)建設(shè)難開(kāi)展、社區(qū)管理與服務(wù)力度不大、積極性不高的重要原因。同時(shí)也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部做表面文章, 沒(méi)有真正做到以農(nóng)民為本、為群眾辦實(shí)事, 而是圖政績(jī), 以求個(gè)人仕途。不少社區(qū)建設(shè)只是虛架子, 沒(méi)有達(dá)到社區(qū)建設(shè)的目的和真實(shí)的效果。社區(qū)建設(shè)搞幾個(gè)示范村是容易的, 但要在農(nóng)村全面鋪開(kāi)就難了。農(nóng)村這么廣, 村落這么多, 所有的村落社區(qū)都要政府去扶, 效益會(huì)很低。

8. 社區(qū)干部與社區(qū)工作者綜合素質(zhì)不高。首先, 現(xiàn)任社區(qū)干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區(qū)建設(shè)各種問(wèn)題的方法不活、招數(shù)不多, 對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社區(qū)建設(shè)中產(chǎn)生的影響認(rèn)識(shí)不清, 對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物缺乏應(yīng)對(duì)能力。其次, 社區(qū)干部及工作者待遇太低, 在職的社區(qū)干部積極性不高, 年輕有為的村民不愿意參與社區(qū)建設(shè)和管理, 造成社區(qū)干部和工作者后繼乏人。第三, 對(duì)社區(qū)干部及工作者的培訓(xùn)力度不夠。任職前普遍沒(méi)有接受培訓(xùn), 任職后培訓(xùn)形式化, 培訓(xùn)內(nèi)容不全面, 培訓(xùn)方式單一, 參加人員缺乏全員性, 為政府職能部門(mén)服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較多, 為社區(qū)村民服務(wù)方面的培訓(xùn)太少。

9. 鄉(xiāng)村社區(qū)貧困面積大, 保障機(jī)制不夠完善, 貧困人口影響社區(qū)建設(shè)。有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有社會(huì)低保體系以及有關(guān)部門(mén)各類(lèi)相關(guān)活動(dòng)和載體覆蓋面有限, 在農(nóng)村的覆蓋率很低, 相對(duì)于廣大貧困弱勢(shì)群體, 只是杯水車(chē)薪, 救急救不了窮。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái), 農(nóng)村社區(qū)條件有所改善, 但與其他區(qū)域相比, 發(fā)展水平低, 貧困面積大, 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。許多由村集體出資修建的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法落實(shí), 進(jìn)一步加深社區(qū)物質(zhì)貧困和文化貧困。自然條件惡劣, 生存環(huán)境脆弱, 自然災(zāi)害頻繁是農(nóng)村社區(qū)貧困的最主要因素, 村落分布邊遠(yuǎn)和交通落后增加社區(qū)發(fā)展困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理, 技術(shù)落后是村落貧困的技術(shù)根源, 大部分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式落后, 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單, 經(jīng)濟(jì)構(gòu)成主要為農(nóng)牧果業(yè), 工業(yè)、加工業(yè)幾乎沒(méi)有, 鄉(xiāng)村的第三產(chǎn)業(yè)所占比重小, 絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)僅靠有限的種植業(yè)收入維持生存, 收入來(lái)源單一, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往帶有趨同性和滯后性, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢, 集體經(jīng)濟(jì)薄弱, 農(nóng)村基礎(chǔ)生活設(shè)施比較缺乏, 農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大。改革開(kāi)放以來(lái), 欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大干部群眾盡管作出了巨大的努力, 經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展, 但由于受歷史、區(qū)位、結(jié)構(gòu)、信息、觀念等主客觀因素的影響, 制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除, 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較緩慢, 同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。

10. 農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后, 社區(qū)建設(shè)缺乏硬件, 特別是公共設(shè)施建設(shè)的投入不足, 現(xiàn)有資源尚未得到有效利用。村容村貌的臟亂差是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中一個(gè)長(zhǎng)期存在較難解決的基本問(wèn)題。從總體上看,與發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比, 欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯不足。當(dāng)前, 多數(shù)村莊處于無(wú)序建設(shè)狀態(tài), 空心村，現(xiàn)象大量存在, 盡管有些村莊進(jìn)行了規(guī)劃, 但由于長(zhǎng)期形成的老村建設(shè)格局, 一時(shí)難以規(guī)范。受村民收入低的制約, 農(nóng)村道路建設(shè)比較落后, 很多村在美化、綠化方面投入不足, 農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境較差。

11. 村常住人口發(fā)生變遷, 社區(qū)建設(shè)主勞力缺失。農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力外出向就近縣城就業(yè)轉(zhuǎn)移, 或打工或經(jīng)商形成勞務(wù)經(jīng)濟(jì), 其勞務(wù)效益是部分農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)支柱, 一定程度上拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但大量有文化的主勞力外移, 不僅阻礙了村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高, 還使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)失去了主力軍。同時(shí), 由于農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力外出導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育存在空洞?, 社區(qū)建設(shè)的希望值降低。大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工, 小孩一般留守隨其祖父母輩生活, 隔代撫養(yǎng)現(xiàn)象普遍。而祖父母輩的文化水平普遍較低, 對(duì)孫子輩的養(yǎng)育僅限于溫飽和平安, 學(xué)習(xí)成績(jī)好壞無(wú)所謂, 孩子缺少家庭輔導(dǎo)、管教和溫暖。

12. 社區(qū)文化建設(shè)缺少氛圍。農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足, 文化站、館設(shè)施陳舊落后, 農(nóng)民群眾看書(shū)、看戲、看電影難, 精神文化生活十分單調(diào)。村民閑暇時(shí)間除了看電視外, 喜好打牌者比例較大, 因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會(huì)治安問(wèn)題的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 影響了社區(qū)文化的形成。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化, 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群眾思想文化多元、多變、多樣的特點(diǎn)日益顯現(xiàn), 在一些農(nóng)村, 非社會(huì)主義思想意識(shí)、價(jià)值觀念有所滋長(zhǎng), 腐朽落后文化有所抬頭, 是非、善惡、美丑界限混淆, 封建迷信活動(dòng)泛濫, 黃賭毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起, 宗族文化盛行, 社會(huì)生活和精神生活中出現(xiàn)了不少值得注意的突出問(wèn)題。

13. 部門(mén)協(xié)調(diào)存在問(wèn)題。對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題各職能部門(mén)之間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào), 沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌解決的方針, 你做你的, 我干我的。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程, 牽扯到社會(huì)的方方面面, 各部門(mén)必須齊心協(xié)力, 制定完整統(tǒng)一的方案。這其中, 作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的牽頭部門(mén) , 責(zé)任重大, 而其他職能部門(mén)同樣有重大責(zé)任。這需要有一個(gè)很好的在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下的有關(guān)部門(mén)參與與協(xié)調(diào)的機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于探索階段, 從國(guó)外現(xiàn)有的模式和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, 結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際, 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有廣闊的發(fā)展前景、也有極大的推廣價(jià)值。在政府積極引導(dǎo)、人民群眾廣泛參與, 真正堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā), 真正注重發(fā)揮人民群眾的主體作用, 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就一定能夠得到更快、更好的發(fā)展。