一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，促進農村經濟社會協(xié)調健康發(fā)展。圍繞國家煙草專賣局“一基四化”的總體要求，堅持以地方黨政為領導，以農民為主體，以自愿為前提，以市場化運作為方式，全面制訂現代煙草農業(yè)建設規(guī)劃，整體推進基本煙地基礎設施和配套設施建設，完善煙葉生產組織方式、專業(yè)化服務形式、煙葉業(yè)務管理模式和以煙為主的現代農業(yè)發(fā)展模式，實現我市煙草農業(yè)現代化。按照“普惠、共享、和諧”的原則，以現代煙草農業(yè)為引領，堅持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，全面整合社會資源，加強領導、精心組織、整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計、綜合配套、功能齊全，全面推進現代農業(yè)建設，振興農業(yè)經濟，增加煙農收入。
二、基本原則
（一）堅持黨政領導、部門協(xié)作、行業(yè)主抓相結合的原則。各級政府要切實加強領導，強化煙草部門的主體作用，充分調動有關部門的工作積極性，協(xié)調解決好運行中的各種矛盾和困難，整體推進我市現代煙草農業(yè)建設。
（二）堅持發(fā)展現代煙草農業(yè)與新農村建設相結合的原則。要緊緊圍繞新農村建設的總體要求，通過積極發(fā)展現代煙草農業(yè)，調整我市農業(yè)產業(yè)結構，增加農民收入，提高農民素質，改善農村生產生活條件，促進煙區(qū)新農村建設。
（三）堅持因地制宜與突出特色相結合的原則。充分利用我市土壤、氣候、基礎設施等條件，積極引進全國優(yōu)秀卷煙工業(yè)企業(yè)，整合生產要素，采取適合貴陽市特色的現代煙草農業(yè)生產組織方式和生產服務形式，實現從傳統(tǒng)煙葉生產方式向現代煙草農業(yè)的轉變，形成生產質量穩(wěn)定、典型中間香型風格突出的貴陽品牌煙葉。
（四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合配套相結合的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃烤煙、經濟作物及其它產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，組裝配套投入各種生產要素，建立以煙為主的輪作機制。因地制宜地布局 “煙、糧、林、牧、工、商”等多元化經濟模式，實現農村經濟的全面發(fā)展。
三、目標任務
全市力爭通過2年左右的現代煙草農業(yè)建設，基本改變以“小農生產、分散種植、粗放經營、人畜作業(yè)”的傳統(tǒng)煙葉生產方式，推動我市煙葉發(fā)展走上“市場化運作、規(guī)?；N植、集約化經營、專業(yè)化服務、信息化管理”之路，實現產業(yè)鏈的延伸，夯實現代煙草農業(yè)發(fā)展的基礎，推進煙區(qū)新農村建設。
基礎建設：推進煙地治理，全面完善配套煙水、機耕道、育苗工場、烘烤工場、煙草農業(yè)機械、煙葉站點、防雹等基礎設施建設，改善煙區(qū)生產條件，增強抗御自然災害和提高綜合生產的能力。

生產技術：建立煙草科學技術研究、示范、推廣應用體系，全面提高煙葉生產技術水平和煙葉科技創(chuàng)新水平，提高煙草科技成果轉化率，實現煙葉生產集約化經營。
生產組織：構建現代煙葉生產組織體系，提高規(guī)?；N植水平和組織化程度；健全煙葉生產專業(yè)化服務體系，實現“六個統(tǒng)一”，促進煙葉生產技術標準化、勞動過程機械化、操作環(huán)節(jié)專業(yè)化、經營管理信息化。
信息保障：大力推進煙葉生產信息化建設，在氣象預報、栽培技術、防災減害、煙葉烘烤、生產收購等環(huán)節(jié)實行信息化管理，不斷推進精準管理和生產經營信息化。
業(yè)務管理：完善煙葉業(yè)務管理模式，統(tǒng)一煙葉業(yè)務流程、技術標準和管理規(guī)范，加強體制機制研究，強化政策支撐，全面提高煙葉生產經營管理水平。
多種經營：建立煙草種植的長效機制，加大綜合生產業(yè)務溝通力度，整合社會資金，發(fā)揮資源的綜合配置效力，實現多種產業(yè)的配套經營，增加合作組織經營效益，實現農產品產業(yè)化和循環(huán)經濟的全面發(fā)展。
工作措施
（一）轉變觀念，提高認識
各級各部門要切實轉變思想觀念，提高對整縣推進現代煙草農業(yè)建設的認識。一是整縣推進現代煙草農業(yè)建設是貴陽市農業(yè)現代化的重點和突破口。發(fā)展現代煙草農業(yè)，是轉變農村經濟發(fā)展方式，健全農村經濟體制，提高煙葉綜合生產能力，增加農民收入的基本途徑。建設現代煙草農業(yè)，必須提高煙葉生產規(guī)模化種植、集約化經營、專業(yè)化分工、信息化管理水平，提高土地的產出率、資源利用率和勞動生產率，增強抵御風險能力，切實轉變生產組織方式，促進煙葉生產又好又快發(fā)展。二是整縣推進現代煙草農業(yè)建設是煙草產業(yè)發(fā)展的需要。通過近幾年的不懈努力，全市煙草產業(yè)的基礎設施建設得到了加強和改善，煙葉生產技術體系日趨完善，煙葉生產整體水平不斷提高。但我市煙草農業(yè)的發(fā)展基礎設施脆弱、種煙效益比較優(yōu)勢不明顯、土地流轉難度大、煙農隊伍不穩(wěn)定、經濟作物用地與基本煙地用地之間的矛盾日益突出。卷煙大企業(yè)、大品牌生產規(guī)模的不斷擴張，對煙草農業(yè)提出了新的更高要求。如何圍繞全國重點骨干品牌提供優(yōu)質原料保障，已經成為關系我市煙草農業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。因此，推動傳統(tǒng)煙葉生產向現代煙草農業(yè)轉變，適應激烈的煙葉市場競爭，是貴陽市煙草產業(yè)持續(xù)發(fā)展必須要面對的現實問題。
（二）綜合配套，系統(tǒng)設計，努力提高規(guī)劃水平
全面推進現代煙草農業(yè)建設要以縣為單位整體規(guī)劃、綜合配套、明確標準，以煙葉基地單元為單位系統(tǒng)設計、細化項目、認真實施，通過整合資源、有機集成，規(guī)范運作、有效結合,整體推進現代煙草農業(yè)建設。一是要以縣為單位制定規(guī)劃，進行整體實施。二是要綜合配套煙地、煙水、機耕道、育苗工場、烘烤工場（烤房群）、煙草農業(yè)機械、防災減災設施、煙葉基層站（點）等基礎設施。三是要強化計劃與合同、煙用物資、供種育苗、機械作業(yè)、植保、烘烤分級、收購加工、工商合作等重點環(huán)節(jié)的管理。四是要構建生產組織、專業(yè)化服務、信息化管理、風險保障等體系。
（三）全面加快煙葉基礎設施建設
開展煙地治理，配套建設育苗工場、烘烤工場、煙水工程、機耕道、農機具、田間作業(yè)便道、排洪溝、田間灌溉與施肥系統(tǒng)、自動化烘烤控制系統(tǒng)等。同時，結合新農村建設要求，整合社會資金，夯實現代農業(yè)發(fā)展基礎，改善農村生產環(huán)境條件，豐富農民物質文化生活水平。一是合理規(guī)劃基本煙地和輪作作物，實行隔年輪作，達到種地養(yǎng)地相結合，促進循環(huán)經濟產業(yè)的發(fā)展。建立基本煙地保護制度，穩(wěn)定全市烤煙種植面積。實施基本煙地綜合整治與改良，達到“田成方、土成塊、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的基本要求，提高土地綜合生產能力。二是完善基本煙地煙水工程水源和管網建設。修建機耕道和田間作業(yè)便道，配套排洪溝。配套各種類型和功能的農業(yè)機械，提高機械化操作水平，實現畝用工控制在20個以內的目標。三是建設育苗工場，滿足一個基地單元或一個煙葉站所有種煙育苗的需要。修建大型密集烤房群，配套綁煙區(qū)、回潮區(qū)、分級區(qū)、收購區(qū)、貯藏區(qū)，實現煙葉生產、收購的“一條龍”服務。配套建設氣象觀察站、防雹網點，建設和改造農村供電網絡，確保烘烤工場用電需求。四是在烤房、育苗棚、氣象、節(jié)水和新能源項目中實施信息化控制，建立信息化平臺，搞好對煙葉生產主體、服務組織、合作社社員、卷煙工業(yè)企業(yè)和企業(yè)內部管理的服務。
（四）加快生產組織方式轉變和建立專業(yè)化服務組織
各級政府一是要制訂相關政策，加快土地流轉，發(fā)展煙葉規(guī)?；N植，鼓勵個私企業(yè)、鄉(xiāng)村干部、社會能人、種植大戶等積極參與規(guī)模化種植經營。同時，引導成立土地流轉中介機構，規(guī)范土地流轉，維護群眾權益，推進煙葉種植規(guī)模化、經營集約化。力爭3年后全市全面實現以種植專業(yè)戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等方式種煙。二是要堅持以煙為主，按市場化取向的原則，培育職業(yè)化、專業(yè)化服務隊伍，并對其進行無償培訓，提高技術水平、操作技能、文化素質和社會化服務水平。引導和扶持育苗、農機、植保、烘烤、分級、物資配送等環(huán)節(jié)的專業(yè)服務合作社，努力提高我市農業(yè)生產的機械化水平，實現生產過程專業(yè)化分工，社會化服務，市場化運作。
（五）加大工商合作力度
堅持以現代煙草農業(yè)為統(tǒng)領，以提升煙葉綜合生產能力和優(yōu)質資源保障能力、提高煙葉質量和特色水平為目標，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，整體推進優(yōu)質煙葉基地單元建設。各單元要按照“生態(tài)決定特色，品種彰顯特色，技術保障特色”的思路，聯合工業(yè)企業(yè)和技術依托單位，制訂生產技術方案和工作方案，緊緊圍繞“主攻質量、改善結構、突出特色”的工作重點，按照《貴陽市烤煙綜合標準化生產體系》的要求，確保實用技術到位，大田煙株生長整齊，煙葉內外觀質量協(xié)調一致。以滿足廣東、湖南、云南等中煙工業(yè)公司卷煙品牌需求為目標，努力打造獨具區(qū)域風格的典型中間香型優(yōu)質特色煙葉，為“紅雙喜”、“芙蓉王”、“紅河”等品牌卷煙建立優(yōu)質原料基地。
加強領導，明確職責，精心組織
按照“政府領導、部門扶持、煙農主體、市場運作”的原則，成立貴陽市整縣推進現代煙草農業(yè)建設領導小組，為現代煙草農業(yè)建設提供組織保障。明確各級政府和相關部門的職責。一是各級政府負責及時解決建設工作中出現的各種矛盾和問題，協(xié)調各部門之間的工作關系，積極引導煙農采納適合的生產組織形式。二是煙草商業(yè)企業(yè)是主要的組織者，在國家和省煙草專賣局的統(tǒng)一部署下，認真抓好各項工作的落實，建立健全投入保障機制，著力幫助、指導和協(xié)調解決土地流轉、制度創(chuàng)新、規(guī)劃設計和生產組織方式的問題。煙草工業(yè)企業(yè)負責及時將企業(yè)對煙葉的需求信息傳遞給煙草商業(yè)和農民煙草專業(yè)合作組織。三是各級發(fā)改、科技、煙辦、水利、農業(yè)、蔬菜、農機、畜牧、農辦、扶貧、交通、國土、電力、氣象等部門要積極配合，綜合執(zhí)行各行業(yè)政策，實行項目、資金捆綁投入，集中使用，各負其責，各計其功。四是煙葉生產主體負責各種生產經營活動，組織發(fā)展以煙為主的種植業(yè)和其它產業(yè)，開展農田水利基本建設和基本煙地保護。
（八）完善相關政策，爭取國家扶持
一要完善基本煙田保護政策，加強基本煙田管理，確保種煙面積穩(wěn)定、規(guī)模穩(wěn)定。二要整合農業(yè)建設資金，把現代煙草農業(yè)建設投入與交通、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)科技創(chuàng)新、新農村建設資金有效整合起來，實現資源優(yōu)化配置，發(fā)揮更大經濟效益和社會效益。三要積極探索煙農養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障機制，維護煙農利益，解除煙農后顧之憂。四要按照“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的戰(zhàn)略部署，積極爭取卷煙工業(yè)對現代煙草農業(yè)建設的支持，實現煙草持續(xù)健康和諧發(fā)展。五要各級財政要增加對現代煙草農業(yè)的投入，確保現代煙草農業(yè)建設穩(wěn)步推進。六要創(chuàng)新農村金融體制，引導更多信貸資金和社會資金投向農村，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。