加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。 我國國家級的全面應(yīng)急管理辦公室2006年才成立，全國范圍內(nèi)的應(yīng)急體系建立的時間還很短。2008年的雪災(zāi)發(fā)生后中央政府回應(yīng)速度之慢，預(yù)定應(yīng)急方案之無法及時啟動以及啟動后效果不彰，各部門各地區(qū)以至軍民協(xié)同之困難，說明我國現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未符合需求。特別是現(xiàn)有的災(zāi)害預(yù)防方案，未能預(yù)計到多項危機(jī)，即鐵路中斷、公路堵塞、飛機(jī)轉(zhuǎn)降、電力中斷、食品運輸供應(yīng)受阻同時發(fā)生時，災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)的干擾將以幾何級數(shù)增長。而我們對于這種多種因素并發(fā)的危機(jī)預(yù)防能力尤其薄弱。 事實還證明，我國現(xiàn)有氣象部門的綜合性預(yù)報以及中長期預(yù)報能力未符合要求。尤其是氣象部門發(fā)出預(yù)警后，中央主管部門以及鐵路、民航、公路、電力、公安、商務(wù)、勞動、軍隊等部門多沒有及時做好自己領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)對工作，更遑論這些部門與有關(guān)地方在橫向的預(yù)警、溝通、合作方面，還有相當(dāng)多的不足和改進(jìn)余地。臺風(fēng)、礦難、地震、疫情等災(zāi)害隨時可能引發(fā)突發(fā)公共事件，威脅到人民群眾生命財產(chǎn)安全。是否有一套完善的應(yīng)急機(jī)制，是驗證一個國家政府履行其職能的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時也是社會是否和諧的重要標(biāo)志。（一）相關(guān)理論及權(quán)威解讀黨的十七大報告高屋建瓴地回答了在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們黨治國理政、我們國家發(fā)展進(jìn)步的一系列重大問題。應(yīng)急管理是黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)的重要任務(wù)，是各級政府必須履行好的重要職責(zé)，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的重要本領(lǐng)。1.應(yīng)急管理事關(guān)黨和國家工作大局從一定意義上說，人類歷史就是人類在同各種災(zāi)害斗爭中成長的歷史。中華民族在長期應(yīng)對各種突發(fā)事件的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗?！鞍捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂”、“居安思危，思則有備，有備無患”等古訓(xùn)，給我們以寶貴啟示。進(jìn)入現(xiàn)代社會，由于工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、人口、財富大量向城市集中，風(fēng)險也向城市集中，突發(fā)事件危害、影響顯著增大。世界各國都把應(yīng)急管理作為重要的政府職能，著力提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。新中國成立以后，尤其是改革開放以來，我們黨和政府高度重視應(yīng)急管理工作，堅持從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，積極預(yù)防和努力減少各種突發(fā)公共事件及其造成的損失。2003年抗擊非典的斗爭給我們以深刻啟示：必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條腿長、社會發(fā)展一條腿短的問題；必須在全社會建立應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，確保人民生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)分析公共安全形勢的基礎(chǔ)上，作出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策，并且每年都明確提出了年度重點工作和目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過幾年的努力，以“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制）建設(shè)為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理工作取得明顯進(jìn)展。一是全國應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。全國已制定各級各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。所有的省級政府、97.9%的市級政府、92.8%的縣級政府都已編制總體應(yīng)急預(yù)案。二是應(yīng)急管理體制初步形成。所有的省級政府和市級政府、92%的縣級政府成立或明確了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；所有的省級政府和96％的市級政府、81％的縣級政府成立或明確了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。國家防汛抗旱、抗震減災(zāi)、森林防火、災(zāi)害救助、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、通訊、公安等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能進(jìn)一步強(qiáng)化。三是應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善。災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警系統(tǒng)日趨完善，信息報告和信息發(fā)布更加及時，應(yīng)急響應(yīng)迅速有效，受災(zāi)群眾安置妥善到位，做到了有飯吃、有地方住、有干凈水喝、生病了有醫(yī)護(hù)人員救治。四是應(yīng)急管理法制體系更加完備。我國已相繼制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的法律法規(guī)60多部，基本建立了以憲法為依據(jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對法為核心、以相關(guān)單項法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化、法制化軌道。五是應(yīng)急隊伍體系初步形成。已基本形成了以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、鐵路事故救援、礦山救護(hù)、核應(yīng)急、醫(yī)療救護(hù)、動物疫情處置等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。六是應(yīng)急保障能力切實增強(qiáng)。中央財政累計投入數(shù)百億，重點加強(qiáng)了應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍裝備。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警能力不斷提高。災(zāi)后恢復(fù)重建能力明顯增強(qiáng)，因災(zāi)損壞的民房基本上做到當(dāng)年重建。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展的有利條件很多，同時也面臨復(fù)雜、嚴(yán)峻的公共安全形勢。主要是重大自然災(zāi)害頻發(fā)，重特大事故災(zāi)難時有發(fā)生，一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控難度大，影響社會穩(wěn)定的因素還比較多。對此，我們要始終保持清醒頭腦，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識做好應(yīng)急管理工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會、保障人民生命財產(chǎn)安全的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的必然要求，是全面履行政府職能、建設(shè)人民滿意政府的必然要求。2.國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案目的在于提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。 全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。（2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。（4）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各市(地)、縣(市)人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。在境外發(fā)生涉及中國公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，我駐外使領(lǐng)館、國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或國務(wù)院工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。需要由多個國務(wù)院相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。要對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃組織實施恢復(fù)重建工作。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。保障具體包括人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安防護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐。3.全國應(yīng)急管理體系的主要內(nèi)容和工作成效 我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容是“一案三制”。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類。按照社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大、一般等四級。編制應(yīng)急預(yù)案，是依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，把應(yīng)對突發(fā)事件的成功做法規(guī)范化、制度化，明確今后如何預(yù)防和處置突發(fā)事件。依據(jù)不同的責(zé)任主體，我國預(yù)案體系包括國家總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案五個層次。我國實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。組織體系包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)及專家組。這些機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)及預(yù)案開展應(yīng)急管理工作，構(gòu)成一個統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動體系。應(yīng)對突發(fā)事件是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌安排事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)的工作。國家總體應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急管理運行機(jī)制作了明確規(guī)定，主要包括預(yù)防、預(yù)測預(yù)警、信息報告、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)和處置、恢復(fù)重建等六個環(huán)節(jié)。有效防范和應(yīng)對突發(fā)事件，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，廣泛動員公民、法人和其他組織積極參與。為了明確界定各方的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，有必要按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，健全應(yīng)急管理法制，依法規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為。通過建立健全應(yīng)急管理“一案三制”，各級政府應(yīng)對突發(fā)事件能力大大增強(qiáng)，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)了社會穩(wěn)定大局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一是在自然災(zāi)害偏多、偏重發(fā)生的情況下，人員傷亡和財產(chǎn)損失大幅度降低。去年是1998年以來的第二個重災(zāi)年，在受災(zāi)人次比1998年增長23.4%的情況下，死亡人數(shù)卻下降了42.2%、農(nóng)作物絕收面積下降了29%、倒塌房屋數(shù)量下降了76.5%、經(jīng)濟(jì)損失下降了15.9%。二是在國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和能源、交通運輸?shù)雀餍袠I(yè)快速發(fā)展的情況下，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理利用兩個“攻堅戰(zhàn)”取得明顯效果。與2002年相比，2006年全國多產(chǎn)煤炭約9億噸,煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降了30％以上；百萬噸死亡率由2002年的4.94、2003年的3.72、2004年的3.02、2005年的2.81降至2006年的2.04，下降了58.7%。道路交通安全在人流、物流、車流和駕駛員數(shù)量高速增長的同時，自2003年以來連續(xù)實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬車死亡率“三下降”。三是在商貿(mào)往來和人員流動頻繁、病毒變異加劇的情況下，有效防控了各類重大疫情及傳染病的擴(kuò)散和蔓延，因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的死亡人數(shù)大幅下降。四是在社會矛盾凸顯的情況下，全國信訪總量及群體性事件的發(fā)生起數(shù)和參與人數(shù)持續(xù)下降，社會大局保持穩(wěn)定。實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理的決策和部署是符合實際、完全正確的。黨的十六大以來的五年，是各級黨委和政府高度重視應(yīng)急管理、工作力度不斷加大的五年，是應(yīng)急管理體系日益完善、應(yīng)對突發(fā)事件能力大幅提高的五年，是突發(fā)事件及其損失明顯減少、社會公共安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的五年?；仡檸啄陙響?yīng)急管理工作歷程，我們更加深刻地體會到：必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧；必須堅持以人為本，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害；必須堅持把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為全面履行政府職能的重要方面，把應(yīng)急管理水平作為檢驗政府行政能力的重要標(biāo)志；必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會共同參與的工作格局，深化和完善應(yīng)急預(yù)案體系和體制、機(jī)制建設(shè)；必須堅持依靠法制、依靠科技、依靠群眾，努力提高應(yīng)急管理法制化、科學(xué)化、群眾化水平；必須堅持不斷探索應(yīng)急管理工作規(guī)律，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事，牢牢掌握工作的主動權(quán)。 4.全面深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作必須清醒地看到，我國應(yīng)急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，與嚴(yán)峻的公共安全形勢相比，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。必須按照黨的十七大精神和中央關(guān)于應(yīng)急管理工作的部署，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，鞏固成果，開拓創(chuàng)新，把應(yīng)急管理工作推上一個新的臺階。（1）繼續(xù)深入推進(jìn)“一案三制”建設(shè)。一是深化預(yù)案。繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)案編制工作，爭取實現(xiàn)領(lǐng)域上全覆蓋、內(nèi)容上高質(zhì)量、管理上動態(tài)化，并在實踐中不斷檢驗完善。二是健全體制。積極整合各方面應(yīng)急力量和資源，充分發(fā)揮應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)各自的職能作用，建立應(yīng)急管理績效評估制度、責(zé)任追究制度。三是完善機(jī)制。健全指揮協(xié)調(diào)、信息報告和通報、應(yīng)對處置聯(lián)動、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、績效考核、社會動員等方面的機(jī)制。四是加強(qiáng)法制。認(rèn)真執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對法的各項規(guī)定，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（2）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。必須進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村；必須做好風(fēng)險分析工作；必須做好應(yīng)急資源的普查和整合；必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。必須建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評價體系；必須加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。（3）全面實施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)。統(tǒng)籌中央和地方、部門和部門、政府和社會之間應(yīng)急資源布局，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，重點加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍和物資保障等方面的建設(shè)。建立統(tǒng)一的應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)各級各類應(yīng)急信息平臺相互對接、互聯(lián)互通和信息共享，加快形成全國統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。各地、各部門、各單位要結(jié)合實際對各類應(yīng)急資源，包括人力、財力、物力等情況進(jìn)行普查，摸清家底，建立人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安保障、人員維護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐等數(shù)據(jù)的調(diào)用方案。（4）必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做，怎么做，做什么，何時做，用什么資源做等。（5）建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估和隱患排查體系。一要加強(qiáng)風(fēng)險評估。對危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記和風(fēng)險評估，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃體系，健全災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。二要落實隱患排除。堅決整改排查出的每一個風(fēng)險隱患，做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實”，同時建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度。三要推進(jìn)能力評估。加快評估指標(biāo)體系建設(shè)，全面掌握、科學(xué)判斷一個地區(qū)或城市的應(yīng)急管理能力，把存在的薄弱環(huán)節(jié)作為強(qiáng)化建設(shè)重點。（6）扎實抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作。開展應(yīng)急演練是提高綜合應(yīng)急能力和實戰(zhàn)水平的有效途徑，可以達(dá)到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制和宣傳教育的目的。搞好應(yīng)急演練，要突出重點、注重實效，及時發(fā)現(xiàn)和糾正暴露出的問題。不要怕演練過程中發(fā)生問題，但要注意在演練時候發(fā)現(xiàn)和解決問題。（7）全面構(gòu)建國家應(yīng)急物資保障系統(tǒng)。一是抓好應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系建設(shè)，實現(xiàn)全國各類應(yīng)急物資儲備信息綜合匯總和需求預(yù)測預(yù)警。二是抓好應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備建設(shè)，對專業(yè)型較強(qiáng)、峰值需求量大、生產(chǎn)啟動周期短的應(yīng)急物資，實行生產(chǎn)能力儲備。三是抓好應(yīng)急物資倉儲與配送能力建設(shè)，優(yōu)化布局國家應(yīng)急物資儲備庫點，健全調(diào)撥與配送應(yīng)急物資的倉儲、運輸體系。（8）建立由一個部委統(tǒng)管的國家綜合減災(zāi)體制，會最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高防災(zāi)減災(zāi)行政效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來的成本。首先，可在國務(wù)院應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上組建國家的“國土應(yīng)急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷嶓w性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，無論發(fā)生何災(zāi)，不論災(zāi)害發(fā)生在何地，統(tǒng)一由該部在國務(wù)院指導(dǎo)下布置與應(yīng)急救災(zāi)搶險活動相關(guān)聯(lián)的所有事項，提高工作效率。只有這種實體性的機(jī)構(gòu)，才能在抓應(yīng)急的同時，也強(qiáng)化綜合減災(zāi)常態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)國家減災(zāi)綜合管理。 其次，呼吁全國人大及全國政協(xié)在新一屆“兩會”的各工作委員會設(shè)置上，考慮名稱的調(diào)整與變更，如現(xiàn)有的“人口―資源―環(huán)境”委員會，可否更名為“人口―資源―環(huán)境―安全”委員會。“安全”二字的加入不是形式上的，而是可持續(xù)發(fā)展觀內(nèi)容的完善及充實，它不僅將體現(xiàn)一種切合當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)形勢的整體安全觀，更通過同時倡導(dǎo)人口、資源、環(huán)境、安全四位一體的可持續(xù)發(fā)展理念，使科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀得到落實，這是國策之根本。（9）深入開展面向全社會的宣傳教育。一要廣泛開展應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層單位活動，特別要深入推進(jìn)公共安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材，從小培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自我防護(hù)能力。二要毫不放松地抓好高危行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)，提高他們安全操作和第一時間處理突發(fā)事故的技能。三要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以及畫冊、掛圖、墻報、板報等多種載體，大力宣傳和普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識。進(jìn)一步完善各地的應(yīng)急組織機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，真正將應(yīng)急方案有效運轉(zhuǎn)起來，這需要各級管理部門，有一個用科學(xué)應(yīng)急管理機(jī)制指導(dǎo)實踐的意識。過去，我們的應(yīng)急工作還是習(xí)慣于一窩蜂、集體動員式的辦法。要進(jìn)一步提升人們對應(yīng)急機(jī)制的認(rèn)識，最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)從事行政管理工作的地方官員的教育。比如說，先去掃雪，還是先保障應(yīng)急指揮的通信網(wǎng)絡(luò)暢通，這些都需要一個科學(xué)、可操作的應(yīng)急管理機(jī)制來加以指導(dǎo)。如何建立更大范圍的協(xié)調(diào)組織與應(yīng)急系統(tǒng)，這是一個值得探討的問題。另外，面對重大突發(fā)事件，如何建立科學(xué)的風(fēng)險評估體系，還有待各方努力。還有，城市管理中如何建立突發(fā)事件社會動員機(jī)制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，還有待進(jìn)一步探討。

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