該政策是從2004年開始的，依據是當年發(fā)布的中央一號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》。另外，05、06、07、08和09這幾年的一號文件當中也都涉及到了，詳情如下。 由于各年文件的內容很多，只節(jié)選它們當中涉及直補政策的那一部分。 2004年《關于促進農民增加收入若干政策的意見》 （一）加強主產區(qū)糧食生產能力建設。當前種糧效益低、主產區(qū)農民增收困難的問題尤為突出，必須采取切實有力的措施，盡快加以解決。抓住了種糧農民的增收問題，就抓住了農民增收的重點；調動了農民的種糧積極性，就抓住了糧食生產的根本；保護和提高了主產區(qū)的糧食生產能力，就穩(wěn)住了全國糧食的大局。從2004年起，國家將實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優(yōu)質專用糧食基地。要著力支持主產區(qū)特別是中部糧食產區(qū)重點建設旱澇保收、穩(wěn)產高產基本農田。擴大沃土工程實施規(guī)模，不斷提高耕地質量。加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設，強化技術集成能力，優(yōu)先支持主產區(qū)推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種和先進適用技術。圍繞農田基本建設，加快中小型水利設施建設，擴大農田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。提高農業(yè)機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業(yè)戶和直接從事農業(yè)生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。 （十七）深化糧食流通體制改革。從2004年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。有關部門要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，轉變企業(yè)經營機制，完善糧食現(xiàn)貨和期貨市場，嚴禁地區(qū)封鎖，搞好產銷區(qū)協(xié)作，優(yōu)化儲備布局，加強糧食市場管理和宏觀調控。當前，糧食主產區(qū)要注意發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。2004年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產區(qū)種糧農民的直接補貼。其他地區(qū)也要對本?。▍^(qū)、市）糧食主產縣（市）的種糧農民實行直接補貼。要本著調動農民種糧積極性的原則，制定便于操作和監(jiān)督的實施辦法，確保補貼資金真正落實到農民手中。 2005年《關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》（一）繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。減免農業(yè)稅、取消除煙葉以外的農業(yè)特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區(qū)農民實行良種補貼和農機具購置補貼，是黨中央、國務院為加強農業(yè)和糧食生產采取的重大措施，對調動農民種糧積極性、保護和提高糧食生產能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農民的實惠不能減少，支農的力度要不斷加大。進一步擴大農業(yè)稅免征范圍，加大農業(yè)稅減征力度。2005年，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農業(yè)稅試點，在其他地區(qū)進一步降低農業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點。國有農墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農業(yè)稅減免政策。因減免農（牧）業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政安排專項轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可自主決定進行農業(yè)稅免征試點。繼續(xù)對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方可進一步加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農機具購置補貼資金，地方財政也要根據當?shù)刎斄娃r業(yè)發(fā)展實際安排一定的良種補貼和農機具購置補貼資金。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產區(qū)實行最低收購價政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價格、保護種糧農民利益的制度和機制。搞好農業(yè)生產資料供應和市場管理，繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調節(jié)化肥進出口，控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè) ..