三、農(nóng)機作業(yè)燃油補貼辦法的建議

　　目前，能源緊張已經(jīng)成為國際性問題，原油短缺已成定局。柴油價格的上漲，必然增加農(nóng)機作業(yè)的成本，導致農(nóng)民負擔加重。我們認為從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設角度出發(fā)，從國家糧食安全生產(chǎn)角度出發(fā)，應盡快制定和出臺農(nóng)機作業(yè)燃油補貼政策。

　　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十八條規(guī)定：“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放?！币?guī)定明確了燃油補貼對象是擁有農(nóng)業(yè)機械并用此作業(yè)的農(nóng)機戶和農(nóng)機合作組織。我們建議農(nóng)機作業(yè)燃油補貼具體實施辦法可采取下列方式：

　　一是借鑒農(nóng)機購置補貼的發(fā)放辦法，由省級農(nóng)機主管部門根據(jù)農(nóng)機普查的情況，統(tǒng)計農(nóng)機保有量、農(nóng)機作業(yè)量、農(nóng)機耗油量等上報農(nóng)業(yè)部，在此基礎上，根據(jù)國家燃油補貼辦法，通過競標的形式，以市為單位，與供油方簽訂供油協(xié)議，農(nóng)機使用者在指定供油點加油，農(nóng)機戶按扣除補貼金額后的燃油差價款交款，供油點出具發(fā)票。縣級農(nóng)機主管部門負責對農(nóng)機戶加油情況進行核實登記，并將核實結(jié)果報市，由市級農(nóng)機主管部門與供油方結(jié)算。

　　二是利用計劃經(jīng)濟時期興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機加油點，發(fā)揮其點多面廣的優(yōu)勢，由市級農(nóng)機主管部門和供油方等共同審核其資質(zhì)，對具備供油能力，且輻射面合理的加油點，由供油方提供油源，發(fā)放農(nóng)機加油許可證。根據(jù)農(nóng)機季節(jié)性作業(yè)的特點和供油數(shù)量，每年兩次核定其供油量，供油資質(zhì)，依法供油的實際情況，由供油方和供油點簽定供油協(xié)議，由市級農(nóng)機主管部門會同供油雙方根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機保有量、作業(yè)量等，按照國家補貼政策進行結(jié)算。

　　三是借鑒國外農(nóng)機作業(yè)燃油補貼政策，給予作業(yè)農(nóng)機30%～50%的燃油補貼。具體辦法是，由農(nóng)業(yè)部與中石油等供油企業(yè)制定優(yōu)惠農(nóng)機供油辦法，統(tǒng)一制作農(nóng)機作業(yè)優(yōu)惠供油磁卡，發(fā)放到農(nóng)機戶手中。農(nóng)機戶持卡加油時，享受優(yōu)惠價格，結(jié)算由供油企業(yè)與省市農(nóng)機主管部門結(jié)算。農(nóng)機作業(yè)加油差價由農(nóng)業(yè)部根據(jù)省統(tǒng)計的耗油量提供給中央財政，由中央財政每年分兩次與供油企業(yè)結(jié)算。

　　辦理農(nóng)機作業(yè)優(yōu)惠供油磁卡，農(nóng)機戶須持拖拉機、聯(lián)合收割機等其它作業(yè)機械的證件到所在地縣級農(nóng)機主管部門辦理。