烏是一個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位。2006年農(nóng)業(yè)GDP占烏GDP總值的29.4%（工業(yè)占22.1%,第三產(chǎn)業(yè)占48.5%），農(nóng)業(yè)就業(yè)占全國就業(yè)人口的80%，74%的家庭生活在農(nóng)村。烏可耕地占全國土地面積的25%，農(nóng)作物土地占9%，牧場占9%，森林與林地占28%，其他占29%。

在農(nóng)業(yè)GDP中，糧食作物占66%，經(jīng)濟作物占11%，畜牧業(yè)占13%，漁業(yè)占6%，林業(yè)為4%。糧食與經(jīng)濟作物是烏農(nóng)民收入的主要來源，其次為畜牧業(yè)。烏出口主要為農(nóng)產(chǎn)品，2005年出口增長24%，達到8.1億美元。

（一）烏主要糧食作物包括飯蕉（香蕉）、玉米、栗、高梁和大豆。糧食作物中，一年兩季作物主要有：玉米、高粱、大米、豆類、大豆和土豆。常年收獲作物包括：香蕉、白薯、木薯。其他農(nóng)作物還有：栗、花生、高梁、芝麻、甜土豆、馬鈴薯、矼豆、木薯和小米。
2006年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量：谷類265.7萬噸，豆類76.7萬噸，塊根類805萬噸,飯蕉939.1萬噸。（見附表一）

（二）烏經(jīng)濟作物包括咖啡、棉花、茶葉、煙草和蔗糖，其中咖啡、棉花、茶葉主要在種植園生產(chǎn)。

烏20%人口以種植和銷售咖啡為生。全國有38個區(qū)約50萬農(nóng)戶從事咖啡種植，咖啡種植占地面積30.6萬公頃，主要種植羅布斯塔咖啡(西部)和阿拉比卡咖啡（在艾爾貢山周圍）。

2005年烏全國棉花總產(chǎn)量25萬包，2006年降到10萬包。棉花出口總收入從2004年占出口總額的6.5%下降到2005年的3.6%，原因是原棉世界市場價格下跌,出口收入相應(yīng)地從4300萬美元下降到2880萬美元。烏棉花產(chǎn)量287公斤/公頃，（世界平均為638公斤/公頃）。
烏西部大面積種植茶葉，占全國種植面積的55%，全國出口量的97%。自1999年，產(chǎn)量穩(wěn)步增加，出口上升約49%。2003年和2004年出口收入分別為3800萬和3700萬美元。茶葉被列為2005年烏創(chuàng)匯第三大類農(nóng)產(chǎn)品。
煙草為烏2005年出口創(chuàng)匯第四大類商品，約占出口總量的4%。2003年與2004年分別占8%和6%。2004年煙草出口2.8萬噸，2005年下降到約2.4萬噸。

（三）非傳統(tǒng)出口經(jīng)濟作物（NTEC）主要包括水果、花卉和蔬菜。烏產(chǎn)水果品種有香蕉、菠籮、飯蕉、鱷梨、西蕃蓮果（愛情果）、芒果、木瓜和甘蔗。

蔬菜品種有黃秋葵、洋蔥、法國菜豆、茄子、蕃茄、蘆筍和亞洲蔬菜。調(diào)味品：紅辣椒、香草、生姜。香精油：香茅、桉樹、薄菏油、天竺葵。

水果占烏農(nóng)業(yè)GDP的10%，烏現(xiàn)在水果與蔬菜總產(chǎn)量分別為18.85萬噸和20.475萬噸，平均產(chǎn)量分別是11,780kg/公頃和6,910kg/公頃。目前烏政府非常重視發(fā)展水果生產(chǎn)和加工，烏把水果種植面積規(guī)劃定在4000公頃（10000英畝），出口創(chuàng)匯目標是9000萬美元。烏發(fā)展水果生產(chǎn)的潛力很大，適宜水果生長的氣候條件得天獨厚（年均氣溫21度），且土地肥沃，特別適于菠蘿、芒果、柑橘和香蕉等水果生長。約有1160萬公頃的土地適合水果種植，但現(xiàn)在只利用了三分之一的面積。（見附表二）
園藝占全國農(nóng)業(yè)GDP的20%。2004年園藝出口5130萬美元，增長20%。烏擬將園藝出口提高到每年9000萬美元，長遠目標是3億美元。花卉在過去五年一直作為出口工業(yè)發(fā)展，在坎帕拉、金賈和恩德培等城市周圍投資達2.75億美元。近年，這個產(chǎn)業(yè)被認為是推動烏出口最有活力的產(chǎn)業(yè)之一。

（四）畜牧養(yǎng)殖分布在烏國內(nèi)大部分地區(qū)，主要在一些專業(yè)農(nóng)牧場。2005年牲畜總量為1280萬頭，其中42%為牛，53%為山綿羊，5%為生豬。畜牧副產(chǎn)品有：牛奶、黃油、冰淇淋、發(fā)酵奶制品、牛膽石、牛角。所有這些產(chǎn)品加工都處在初級階段，生產(chǎn)規(guī)模不大。
烏現(xiàn)有養(yǎng)牛戶70萬，多為畜牧栓養(yǎng)。目前產(chǎn)量只能滿足國內(nèi)市場需求的一半。畜牧養(yǎng)殖業(yè)有很大投資空間，包括相關(guān)皮革加工和各種肉類、牛奶等罐裝產(chǎn)品等。

（五）烏漁業(yè)占農(nóng)業(yè)GDP的12%，漁業(yè)產(chǎn)量目前為44萬噸，水產(chǎn)品2.5萬噸。主要在維多利亞湖、基尤加湖、艾伯特湖、喬治湖和尼羅河等地區(qū)。全國120萬人口靠漁業(yè)謀生，其中30萬人直接從事捕魚、魚產(chǎn)養(yǎng)殖和魚產(chǎn)品加工。漁業(yè)現(xiàn)已實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1.5億美元，還有4~6千萬美元的地區(qū)貿(mào)易額。

烏全國現(xiàn)有20家魚加工和出口公司，因為受魚產(chǎn)品供應(yīng)不足的影響，漁產(chǎn)品加工未達到生產(chǎn)能力，平均只達到加工能力的40%。

二. 烏農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

烏現(xiàn)政府非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，并在不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位,但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展機制的根本問題沒有解決，烏農(nóng)業(yè)發(fā)展仍舉步為艱，存在種種困難。

（一）認識問題：首先，烏農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識和生產(chǎn)技術(shù)，沒有認識到運用改良技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。如何保證農(nóng)民愿意使用新技術(shù)，提高農(nóng)民質(zhì)量管理和病蟲害防治的知識及進行相關(guān)培訓(xùn)并建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)收集、記錄、應(yīng)用、市場信息研究等機制和提供融資支持，是擺在烏政府面前的一個重要課題。

（二）環(huán)境惡化：2006年11月和12月熱帶氣流（厄爾尼諾）形成的暴雨和風(fēng)暴天氣變化嚴重影響烏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少了農(nóng)產(chǎn)品出口。農(nóng)村經(jīng)濟活動對森林的破壞較大，農(nóng)村家庭和鄉(xiāng)村工業(yè)使用木材作為燃料，造成大量森林資源被砍伐。每年森林以1～2%的速度消失。上世紀90年代，烏森林覆蓋率是0.3公頃/人，預(yù)計到2025年，烏森林覆蓋率只有0.05～0.08公頃/人。

（三）質(zhì)量管理：烏農(nóng)民在種植農(nóng)作物時缺少良種。種子供應(yīng)質(zhì)量差，水份含量高，而且出口農(nóng)產(chǎn)品大多沒有質(zhì)量分級。經(jīng)濟作物越來越多地使用殺蟲劑。作物病如咖啡枯萎病（CWD）、香蕉生物枯萎很常見。由于農(nóng)產(chǎn)品收獲方法落后，損失很大。進入國際市場的高質(zhì)量產(chǎn)品十分有限。2000年歐盟對烏、肯兩國出口的魚產(chǎn)品實施一年禁運，就是因為這兩個國家缺少中央監(jiān)控和質(zhì)量控制手段。

（四）市場管理缺位：烏政府管理部門工作效率低，部門之間辦事推逶，拖拉，影響農(nóng)產(chǎn)品檢驗、交貨等，在品質(zhì)管理、監(jiān)督和出口程序上缺少權(quán)威協(xié)調(diào)監(jiān)督部門。在資金籌措方面，一般商業(yè)銀行不太支持農(nóng)產(chǎn)品出口。高利率不利于農(nóng)民融資。農(nóng)產(chǎn)品缺少正規(guī)市場和價格風(fēng)險機制。

目前烏農(nóng)業(yè)出口主要由少數(shù)公司控制，分散在烏私營公司、合作社、外資企業(yè)和合資企業(yè)中。農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工廠之間沒有系統(tǒng)的組織聯(lián)系，產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定，相應(yīng)造成經(jīng)營風(fēng)險高。

（五）非法進口農(nóng)產(chǎn)品競爭：周邊廉價農(nóng)產(chǎn)品進口和在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議及歐盟與非洲、加勒比和太平洋地區(qū)（ACP）國家之間達成的逐步減少進口稅的貿(mào)易安排，都使烏本來就脆弱的農(nóng)產(chǎn)品受到?jīng)_擊。

盡管歐盟通過諸如非洲增長和機會法案（AGOA）等動議向非洲國家開放了市場，但往往由于各種形式的非關(guān)稅壁壘如質(zhì)量、包裝和工藝等等方面原因，烏產(chǎn)品仍難以進入歐盟市場。在地區(qū)貿(mào)易中，成員國之間辦事拖拉，以各種理由拒絕進口產(chǎn)品，片面理解COMSEA（東南非共同市場）條約條款等造成烏農(nóng)產(chǎn)品出口受到限制。

（六）農(nóng)產(chǎn)品加工落后：農(nóng)產(chǎn)品加工落后，缺乏生產(chǎn)、加工、包裝和銷售的基礎(chǔ)條件和專家指導(dǎo)；清洗、保鮮技術(shù)不完善，缺乏現(xiàn)代化機械和設(shè)備提高產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量。水土流失、生物多樣化、育種改良/提高生產(chǎn)率、病蟲害防治等問題急需解決。缺乏農(nóng)戶組織，把農(nóng)產(chǎn)品推向市場競爭。

三. 烏農(nóng)業(yè)政策

為發(fā)展農(nóng)業(yè)，消除貧困，烏于1997年制訂了“消除貧困行動計劃“（PEAP），后于1999/2000年作了修訂，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、競爭力和收入作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)先方面。這是一部指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全面政策綱領(lǐng)。PEAP的總體目標是在2017 年以前將赤貧人口減少到總?cè)丝诘?0%。烏年人均收入只有330美元，購買力低。38%的人口每天收入在1美元以下（烏統(tǒng)計局2005年）。在2000年～2003年收入實際增長只有6%。該戰(zhàn)略計劃由相互關(guān)聯(lián)的四部分組成：經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和架構(gòu)改革；優(yōu)質(zhì)管理和安全保障；增加貧困人口收入；提高貧困人口生活質(zhì)量。2004年該計劃再次修訂，通過成功地發(fā)展一些重點領(lǐng)域來實現(xiàn)消除貧困的目標，即經(jīng)濟管理，提高競爭力、生產(chǎn)與收入，安全和災(zāi)害管理、政府管理和人力資源發(fā)展五個方面。

因烏人口大部分居住在農(nóng)村，靠務(wù)農(nóng)維持生計，消除貧困工作成功與否取決于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化和擴大非農(nóng)就業(yè)。為此，烏于2000年12月又制訂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計劃（PMA），這是一個通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型消除貧困的全面政策?？偟哪繕耸翘岣邽蹀r(nóng)民收入，改善貧苦農(nóng)民生活質(zhì)量和家用食品安全，提供就業(yè)，促進自然資源可持續(xù)使用和管理。PMA列出了七個重點領(lǐng)域鼓勵國內(nèi)外投資：（1）農(nóng)業(yè)研究與技術(shù)開發(fā)；（2）農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)；（3）農(nóng)業(yè)金融服務(wù)；（4）農(nóng)業(yè)教育；（5）農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)產(chǎn)品加工；（6）可持續(xù)自然資源管理和（7）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2005年2月，烏政府通過了農(nóng)村發(fā)展的2005/06財年的預(yù)算和中期規(guī)劃，并提出采取如下措施發(fā)展農(nóng)業(yè)：（1）加快農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)，擴大服務(wù)范圍（從29個區(qū)擴大到37個區(qū)）；（2）加強農(nóng)業(yè)研究，實施推廣全國農(nóng)業(yè)研究體系；（3）加強農(nóng)作物和牲畜病蟲害防治；（4）加強農(nóng)作物、牲畜和漁業(yè)管理服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督；（5）恢復(fù)和發(fā)展一批基礎(chǔ)性設(shè)施，重點是恢復(fù)現(xiàn)有的灌溉系統(tǒng)，漁場建設(shè)，水壩和農(nóng)民取水，檢疫站建設(shè)等。（6）食品倉儲系統(tǒng)研究；（7）建立和實施農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體系：（8）保證農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民獲得技術(shù)。

（二）有關(guān)建議

烏是一個以農(nóng)業(yè)為主的內(nèi)陸國家，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?7%，自然條件得天獨厚，農(nóng)業(yè)資源比較豐富，盛產(chǎn)包括咖啡、茶葉、煙草、棉花、玉米、魚類、木材、水果、花卉在內(nèi)的各類經(jīng)濟作物、糧食作物和畜牧漁林產(chǎn)品等，但主要靠天吃飯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)和管理等十分落后。為此，我國可考慮在以下方面與烏方展開農(nóng)業(yè)合作：

（1） 水果加工。目前烏水果加工僅限于榨取鮮果汁，在當?shù)厥袌鲣N售，包括菠蘿汁，芒果汁，橘子汁和香蕉汁等。這些果汁大部分保質(zhì)期比較短，一般在兩個月，不利于銷售，其主要原因是加工技術(shù)落后和業(yè)主資金不足。因此，建立多用途、多品種的水果加工廠，為本地及國外市場生產(chǎn)濃縮的，罐裝水果和果汁，其商業(yè)前景廣闊。

（2） 奶牛養(yǎng)殖和奶制品加工和保鮮，烏雖有若干一定規(guī)模的畜牧農(nóng)場，但普遍存在的問題是：農(nóng)牧場養(yǎng)殖與管理水平低，牲畜營養(yǎng)不良，改良品種少，缺乏甚至沒有獸醫(yī)。因此，中烏合作引進先進的技術(shù)和管理，生產(chǎn)奶牛和奶制品，特別是奶酪等出口，市場前景廣闊。

（3） 烏境內(nèi)河流湖泊面積4.2萬平方公里，水資源和漁業(yè)資源十分豐富，魚產(chǎn)品是烏主要出口產(chǎn)品之一，歐盟是烏魚產(chǎn)品主要出口地區(qū)之一。由于捕撈手段原始，缺乏規(guī)劃和管理，烏漁業(yè)生態(tài)環(huán)境逐年惡化，漁業(yè)資源不斷萎縮。因此，漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展問題已引起烏政府的高度重視，烏加快漁業(yè)資源的科學(xué)利用、合理開發(fā)的愿望非常迫切。中烏可在漁業(yè)領(lǐng)域開展合作，采用先進的養(yǎng)殖、捕撈和加工技術(shù)，提高魚產(chǎn)品附加值，發(fā)展魚產(chǎn)品出口。

附表一 烏干達2004-2006年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計（單位:）