伊春市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 農(nóng)村公路是全市公路網(wǎng)的重要組成部分,是連接城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù),提高路況質(zhì)量,保障公路完好,安全與暢通,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《黑龍江省公路條例》及《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)。做到管養(yǎng)分離、市場有序、多方籌資、保障投入,?？顚Ｓ?、因地制宜、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、有路必養(yǎng),保障暢通的基本原則。

第三條 本辦法適用于全市農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)。本辦法所稱農(nóng)村公路是指縣級(jí)公路、鄉(xiāng)道、村道。

第二章 體制職能

第四條 管理體制。農(nóng)村公路實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路管理體制。

第五條 管理職能。農(nóng)村公路原則上以縣(市)、區(qū)人民政府為主負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)與管理工作,市交通主管部門主要負(fù)責(zé)組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。各級(jí)政府在農(nóng)村公路管理上具體履行以下職責(zé):

(一)市政府負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路的行政管理,其管理職能由市交通主管部門履行。主要職責(zé)是：執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村公路發(fā)展的政策法規(guī)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)管理考評(píng)工作及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程從業(yè)單位資質(zhì)的初審指導(dǎo)；監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)；對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)資金的使用情況以及生產(chǎn)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(二)縣(市)、區(qū)人民政府是本地區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,其管理職能由下設(shè)的縣(市)、區(qū)交通主管部門履行。主要職責(zé)是：執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村公路發(fā)展的政策法規(guī),組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)性計(jì)劃并組織實(shí)施；監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作,檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；負(fù)責(zé)地方養(yǎng)路費(fèi)的征收管理,籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

第六條 縣(市)、區(qū)人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣鄉(xiāng)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作,并對村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo),擬定公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施,組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作,對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收,負(fù)責(zé)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)村級(jí)公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé),由縣(市)、區(qū)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極投放力量,組織好村民用好“一事一議”的籌資籌勞制度,共同做好村級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)工作,確保村級(jí)公路常年暢通。

第三章 養(yǎng)護(hù)管理

第七條 交通主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行行業(yè)管理,縣鄉(xiāng)公路的管理與養(yǎng)護(hù),由市公路管理處根據(jù)各路段技術(shù)等級(jí)、道路狀況和交通量等實(shí)際情況,年初下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃,并定期對公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行檢查、考核、評(píng)比。村級(jí)公路由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及村委會(huì)負(fù)責(zé)組織隊(duì)伍或人員進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù),交通主管部門對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第八條 縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)要堅(jiān)持專業(yè)養(yǎng)護(hù),常年養(yǎng)護(hù)、全面養(yǎng)護(hù)和科學(xué)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,每條公路都要設(shè)專人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

第九條 用工實(shí)行臨時(shí)用工制度,面向公路沿線村(屯)及社會(huì)招聘養(yǎng)路工、簽定臨時(shí)用工合同,實(shí)行效益工資、工效掛鉤、聯(lián)路聯(lián)質(zhì)計(jì)酬。也可根據(jù)實(shí)際情況采取多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制。

第十條 養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)安全教育,提高職工的安全意識(shí)。上路作業(yè)要著標(biāo)志服,作業(yè)區(qū)域設(shè)立明顯警告、警示標(biāo)志。嚴(yán)禁機(jī)械(具)帶病作業(yè),消滅不安全隱患、杜絕各類事故發(fā)生。

第十一條 養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理 各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的中心任務(wù),是堅(jiān)持“以養(yǎng)好路面為中心、加強(qiáng)全面養(yǎng)護(hù)”的方針,通過全面、科學(xué)、常年養(yǎng)護(hù)和規(guī)范化管理、構(gòu)成暢、潔、綠、美、安的公路交通環(huán)境,達(dá)到“路面平整、橫坡適度、標(biāo)志齊全、料堆整齊、排水暢通、構(gòu)造物完好”的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),確保公路經(jīng)常保持良好技術(shù)狀態(tài)。

第十二條 農(nóng)村公路綠化要因路制宜。宜喬則喬、宜灌則灌、宜花種花、宜草種草。做到防護(hù)與觀賞相結(jié)合,“栽、管、護(hù)”相結(jié)合。農(nóng)村公路綠化要結(jié)合國土綠化統(tǒng)一規(guī)劃、縣(市)、區(qū)人民政府組織實(shí)施,交通主管部門具體指導(dǎo)。

第十三條 各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地公路狀況,分析掌握路段、橋涵的抗災(zāi)能力,做好必要的預(yù)防措施和應(yīng)急搶修預(yù)案,一旦發(fā)生自然災(zāi)害,要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織下,協(xié)調(diào)社會(huì)力量積極搶修,及時(shí)恢復(fù)、保證公路的正常通行。

第十四條 因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路中斷或嚴(yán)重?fù)p壞時(shí),縣(市)、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)及時(shí)修復(fù),必要時(shí)可動(dòng)員和組織沿線機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、農(nóng)村居民進(jìn)行搶修。短時(shí)間內(nèi)難以修復(fù)的,應(yīng)修建臨時(shí)便橋、便道或指明繞行路線。

第十五條 縣(市)、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供便利條件,按照“公路法”及有關(guān)規(guī)定,在公路沿線就近范圍內(nèi),劃定公路養(yǎng)護(hù)專用料場。

第四章 路政管理

第十六條 路政管理要堅(jiān)持“管養(yǎng)一體綜合治理、預(yù)防為主,依法治路”的原則,認(rèn)真貫徹執(zhí)行“中華人民共和國公路法”、“黑龍江省公路條例”有關(guān)規(guī)定,防止路產(chǎn)、路權(quán)受非法侵害。

第十七條 縣(市)、區(qū)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作,其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理。同時(shí)要加強(qiáng)路政管理法規(guī)的宣傳,制定保護(hù)農(nóng)村公路的鄉(xiāng)規(guī)民約,提高沿線居民愛路護(hù)路意識(shí)。沒有公路管理機(jī)構(gòu)的縣(市)、區(qū),其路政管理由市公路管理機(jī)構(gòu)行使職能?；蛴墒泄饭芾頇C(jī)構(gòu)委托當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T行使路政管理職能。

第十八條 農(nóng)村公路行使車輛的軸載質(zhì)量,必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,禁止超限運(yùn)輸車輛擅自行駛農(nóng)村公路。由超限運(yùn)輸車輛行駛造成農(nóng)村公路損壞,縣級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)依法給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰,并承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償費(fèi)用必須用于農(nóng)村公路維修和養(yǎng)護(hù)。

第十九條 農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)按“公路法”規(guī)定界線管理。任何單位和個(gè)人不得在控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和設(shè)置交通以外的其它標(biāo)志,不得在公路和公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn),堆放物品,傾倒垃圾,設(shè)置障礙,挖溝引水或挖坑取土。需埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的,應(yīng)征得當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T同意,并報(bào)市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)主管部門,經(jīng)審核批準(zhǔn)后,方可實(shí)施。

第五章 養(yǎng)護(hù)資金

第二十條 縣(市)、區(qū)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,本級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)交通主管部門的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃在當(dāng)年預(yù)算中應(yīng)列入一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

第二十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來源,省交通部門的補(bǔ)貼,本地地方養(yǎng)路費(fèi)征收后的使用,政府預(yù)算內(nèi)資金,國家轉(zhuǎn)移支付資金和村民“一事一議”的籌款渠道。地方養(yǎng)路費(fèi)的征收主要用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。地方養(yǎng)路費(fèi)的使用,按照“先養(yǎng)護(hù)、再建設(shè)”的原則,必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的公路養(yǎng)護(hù)支出。

第二十二條 地方養(yǎng)路費(fèi)的使用實(shí)行收支兩條線管理,原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),由縣(市)、區(qū)交通主管部門根據(jù)路況編制年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃,經(jīng)上級(jí)主管部門批復(fù)并下達(dá)計(jì)劃。村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)資金除上級(jí)補(bǔ)貼外,不足部分由村民委員會(huì)組織村民采取“一事一議”方式解決,縣(市)、區(qū)人民政府要用以獎(jiǎng)代投方式給予補(bǔ)貼。

第二十三條 公路沿線受益的工礦企業(yè)單位,應(yīng)出資、出勞協(xié)助公路部門對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理給予支持。

第二十四條 為了保證鄉(xiāng)級(jí)公路轉(zhuǎn)移支付資金充分發(fā)揮使用效能,應(yīng)由縣(市)、區(qū)財(cái)政劃撥交通主管部門管理使用。縣(市)、區(qū)交通主管部門,要建立轉(zhuǎn)移支付資金?？钯~戶,并接受縣(市)、區(qū)財(cái)政和審計(jì)部門監(jiān)督。

第二十五條 沒有轉(zhuǎn)移支付的縣(市)、區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的里程,由縣(市)、區(qū)財(cái)政列足養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取多種渠道,多種形式為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)籌措資金,安排年度支出計(jì)劃,并保證養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位。

第二十六條 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入比例,鑒于我市及縣(市)、區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況,公路養(yǎng)護(hù)成本應(yīng)為：縣鄉(xiāng)級(jí)公路三級(jí)高等級(jí)路面公路6,,四級(jí)高等級(jí)路面公路5,；三級(jí)砂石路面4,,四級(jí)砂石路面3,,村級(jí)公路應(yīng)根據(jù)路況、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每公里不應(yīng)少于2,。

第二十七條 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用縣(市)、區(qū)財(cái)政每年將養(yǎng)護(hù)資金足額撥付當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T。當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)資金的管理和使用,并對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)每月進(jìn)行定期檢查,經(jīng)檢查,完成了生產(chǎn)計(jì)劃,達(dá)到了養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),將養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按定額計(jì)量下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)?？h(市)、區(qū)財(cái)政每年定期或不定期對養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì),如發(fā)現(xiàn)問題,根據(jù)情節(jié)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。保證養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)合理有效的使用。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十八條 全市范圍內(nèi)列養(yǎng)的農(nóng)村公路均在檢查范圍,都必須接受主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十九條 要建立農(nóng)村公路檢查、考核、驗(yàn)收和監(jiān)督制度,農(nóng)村公路檢查驗(yàn)收,按省廳制定的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第七章 法律責(zé)任

第三十條 擅自在農(nóng)村公路上設(shè)卡、收費(fèi)、罰款、攔截車輛的,由交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)依法責(zé)令其停止違法行為,仍不停止的按《公路法》和《黑龍江省公路條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十一條 擠占、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的要按照有關(guān)規(guī)定予以處罰,并追究主要責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 交通主管部門及公路管理機(jī)構(gòu)的管理人員玩忽職守,濫用職權(quán),徇私舞弊構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

第八章 附 則

第三十三條 本辦法由市交通局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自2006年12月1日起施行。