基層林業(yè)給您解疑答惑！首先可以肯定的是，“耕地坡度25度以上”這個條件并不是界定是否符合退耕還林的唯一標準，坡度低于25度，甚至是平地，也可以納入退耕還林工程，并不違背《退耕還林條例》相關(guān)規(guī)定。下面具體給您解讀退耕還林關(guān)于坡度概念的相關(guān)規(guī)定。

退耕還林的范圍

根據(jù)2002年12月14日中華人民共和國國務(wù)院第367號令頒布的《退耕還林條例》，以及2016年2月26日中華人民共和國國務(wù)院第666號令，修改后的《退耕還林條例》來看，對于退耕還林的范圍有明確說明。其中第二章規(guī)劃設(shè)計里第十五條明確規(guī)定：

下列耕地應(yīng)當納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國家財力有計劃地實施退耕還林：

(一)水土流失嚴重的；

(二)沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的；

(三)生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。

江河源頭及其兩側(cè)、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風沙危害嚴重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地，應(yīng)當在退耕還林規(guī)劃中優(yōu)先安排。在上述表述中并未明確坡度25度以下耕地不得納入退耕還林范圍。

關(guān)于退耕還林的坡度問題

根據(jù)2018年國家林草局新頒布的《新一輪退耕地還林檢查驗收辦法》，其中第十條對退耕還林地類的坡度有明確闡述：

第十條 退耕地類別退耕地類別包括：25 度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地 15—25 度坡耕地、嚴重污染耕地、陡坡耕地梯田、國家批準用于退耕還林的其他耕地，不包括基本農(nóng)田。在上述表述中可以明確理解并非只有25度以上坡耕地才可以納入退耕還林，其中就包括15-25度坡耕地，以及其他國家批準用于退耕還林的耕地。

在實際工作中如何把握坡耕地的坡度

在實際工作中，對于退耕還林的規(guī)劃設(shè)計，一般把握三個基本原則。

1）首先是坡度25度以上的陡坡耕地全部納入

首先，坡度25度是個硬指標，在退耕還林實施區(qū)域，只要坡度25度以上的陡坡耕地一律納入。

2）江河湖泊、水源地沿岸15-25度坡耕地全部納入

其次，實施退耕還林項目區(qū)域，對于江河湖泊、水源地沿岸，容易造成水土流失，以及涵養(yǎng)水源需要的地方，15-25度坡耕地也需納入退耕還林范圍。

3）嚴重石化、沙化、污染的耕地全部納入

最后，實施退耕還林項目的地方，嚴重石化、沙化、污染，無法耕作利用的耕地，無論有無坡度，均納入退耕還林項目范圍。

綜上所述，退耕還林是一項生態(tài)工程，實施的目的是為了修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，各地會根據(jù)自然條件、區(qū)位特點、生態(tài)修復(fù)改善的需要，將不同類型的耕地納入退耕還林項目，不存在必須遵循坡度大于25度的絕對指標，所以，坡度小于25度的坡耕地也可能實施退耕還林。

按照《退耕還林條例》的有關(guān)規(guī)定，如果不是大于25%坡度的承辦的耕地，但是如果是宜林的承包的荒山、休耕地、小于25%坡度的承辦的耕地，只要出于自愿，是可以被被納入退耕還林范圍的。如果已納入不算違反國家政策，但在退耕補助方面，不能按照承辦的耕地進行補償，只能一次性得到50元的苗種補助費