為進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金使用效益，促進(jìn)形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長效機(jī)制，現(xiàn)提出以下意見：
一、大力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，提高涉農(nóng)資金管理水平
近年來，各地、各有關(guān)部門采取有力措施，積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了明顯的成效。但涉農(nóng)資金使用管理分散重復(fù)現(xiàn)象仍較突出，影響了涉農(nóng)資金的使用效益。推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，既是提高涉農(nóng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行的迫切需要，又是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。同時，有利于規(guī)范涉農(nóng)資金投向，提高資金使用效益；有利于促進(jìn)政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象；有利于集中力量辦大事，提高涉農(nóng)資金的整體合力。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照“解放思想、積極探索；鞏固成果、擴(kuò)大范圍；明確分工、協(xié)調(diào)配合；上下聯(lián)動、全面推進(jìn)；強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行”的原則，把推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理作為重點(diǎn)工作抓實(shí)、抓好。著力建立健全涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的長效機(jī)制，力爭通過一段時間的努力，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金的管理理念明顯轉(zhuǎn)變，涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌安排明顯科學(xué)，涉農(nóng)資金的管理水平明顯提升，涉農(nóng)資金的使用效益明顯提高。
二、全面清理涉農(nóng)資金，明確整合和統(tǒng)籌安排重點(diǎn)
（一）全面清理涉農(nóng)資金。一是要從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，對現(xiàn)有涉農(nóng)資金進(jìn)行全面清理，特別是要對涉農(nóng)專項(xiàng)資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限，支持對象，支出用途和使用管理方式等進(jìn)行認(rèn)真梳理，摸清情況。二是在全面清理的基礎(chǔ)上，對性質(zhì)相同，用途相近、使用分散的涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并，或按照資金用途重新進(jìn)行分類：對不符合公共財政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的涉農(nóng)資金，要予以取消或轉(zhuǎn)變用途。對歸并或重新分類的涉農(nóng)資金，要進(jìn)一步明確支持對象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。三是要嚴(yán)格控制新設(shè)立涉農(nóng)專項(xiàng)資金。新設(shè)立的專項(xiàng)資金應(yīng)符合一定時期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展特定目標(biāo)的需要，并向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。同時，要明確專項(xiàng)資金起止時間。四是要積極推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目支出的統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步將具備條件的中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出及時轉(zhuǎn)為地方專款管理。對事權(quán)在地方的項(xiàng)目，原則上不列入中央部門預(yù)算。五是積極推進(jìn)財部門內(nèi)部涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，其基本原則和方法是：（1）按照部門預(yù)算歸口管理要求整合歸并資金。（2）區(qū)分支持領(lǐng)域，明確管理部門。（3）存量保持不變，增量規(guī)范安排使用。（4）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排使用。
（二）明確涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排重點(diǎn)。現(xiàn)階段涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的重點(diǎn)是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，包括用于農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的資金。各地、各有關(guān)部門要突出重點(diǎn)，集中力量推進(jìn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金整合和統(tǒng)籌安排。同時，要進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)民補(bǔ)貼類資金的管理，強(qiáng)化整合，逐步增加農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模。對支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類的涉農(nóng)資金、如教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等資金，具備條件的，也要在內(nèi)部適當(dāng)進(jìn)行整合和統(tǒng)籌安排。
三、建立溝通協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮涉農(nóng)部門作用
（一）財政部門要建立涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排聯(lián)席會議制度。對由財政部門內(nèi)不同業(yè)務(wù)部門分別管理的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，通過聯(lián)席會議通報情況，協(xié)商整合和統(tǒng)籌安排使用，避免重復(fù)交叉或相互脫節(jié)。
（二）財政部門要加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的溝通，建立涉農(nóng)資金使用安排信息通報制度。財政部門要積極支持和配合涉農(nóng)部門統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，與各部門共同協(xié)調(diào)提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的意見，發(fā)揮部門的作用。中央涉農(nóng)部門在安排和下達(dá)項(xiàng)目資金時，應(yīng)將資金撥付文件抄送財政部和省級財政部門，建立有效的溝通機(jī)制。
（三）建立健全地方各級政府涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排機(jī)制。涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持。地方各級財政、有關(guān)部門要積極主動開展工作，爭取政府的支持和重視，建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財政部門和有關(guān)部門參加的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。具備條件的地方，要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排的聯(lián)席會議制度、成立涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組、建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排的決策協(xié)商和征求意見制度等多種形式，逐步建立和完善協(xié)調(diào)配合、良性互動的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
四、搭建整合和統(tǒng)籌安排平臺，促進(jìn)涉農(nóng)資金有效使用
（一）以規(guī)劃為引導(dǎo)促進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會自然資源條件，制定支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃，以規(guī)劃引導(dǎo)和帶動涉農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，促進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用。
（二）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。要積極打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等整合平臺，引導(dǎo)投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各項(xiàng)涉農(nóng)資金集中投入，做到“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，集中財力解決制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸問題。
（三）以重大專項(xiàng)資金為平臺推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。要繼續(xù)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、小農(nóng)水建設(shè)等重大專項(xiàng)資金為平臺，推進(jìn)涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金投入的引導(dǎo)機(jī)制，吸引更多社會資金投入“三農(nóng)”。
（四）堅持以縣級為平臺的涉農(nóng)資金整合模式。要認(rèn)真總結(jié)和推廣縣級涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鞏固和擴(kuò)大縣級涉農(nóng)資金整合成果。對資金整合效果明顯、成效突出的縣，中央財政和省級財政要進(jìn)一步加大獎勵力度。要支持和鼓勵縣級不斷創(chuàng)新整合方式，堅持縣級自主整合的工作模式，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持更多的縣開展涉農(nóng)資金整合。
五、完善相關(guān)配套措施，保障整合和統(tǒng)籌安排工作開展
（一）加強(qiáng)涉農(nóng)資金制度建設(shè)和執(zhí)行。要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，繼續(xù)對現(xiàn)行涉農(nóng)資金使用管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，同時，做好各項(xiàng)制度的銜接，為整合和統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金提供制度支撐。要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，對性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，經(jīng)整合后研究制定統(tǒng)一的管理辦法，進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金管理制度體系。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行工作，不折不扣地執(zhí)行資金使用管理制度，確保涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排取得實(shí)效。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)審批權(quán)限下放。繼續(xù)探索涉農(nóng)資金“中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項(xiàng)”的管理模式，具備條件的，采取“切塊下達(dá)”、“捆綁使用”等行之有效的分配辦法，將資金“切塊”下達(dá)到?。▍^(qū)、市），具體項(xiàng)目的立項(xiàng)權(quán)、審批權(quán)下放地方，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金。要逐步擴(kuò)大資金和項(xiàng)目審批權(quán)限下放范圍，為地方整合和統(tǒng)籌安排資金創(chuàng)造條件，特別是要研究推進(jìn)將資金和項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)一步下放到縣，增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的能力。對各級財政共同安排、且性質(zhì)相近的資金，上級部門不再審批具體項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃只下達(dá)資金任務(wù)和目標(biāo)要求，將資金“切塊”到縣，由縣根據(jù)本地實(shí)際將各級財政資金捆綁起來統(tǒng)籌安排使用。
（三）建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金分配管理機(jī)制。進(jìn)一步完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金的績效考評制度，對專項(xiàng)資金的安排分配、使用管理、項(xiàng)目效益等情況進(jìn)行全面考評。要按照“指標(biāo)科學(xué)、操作簡便、結(jié)果公正”的原則，進(jìn)一步健全考評指標(biāo)，將考評結(jié)果與下年度專項(xiàng)資金的分配相掛鉤。對績效好、監(jiān)督措施到位的地方和單位，在安排涉農(nóng)項(xiàng)目和分配涉農(nóng)資金時給予適當(dāng)獎勵；對績效差、管理不到位的地方和單位，要適當(dāng)進(jìn)行扣減。建立健全涉農(nóng)資金管理的通報制度，對涉農(nóng)資金使用管理好的地方和單位給予通報表揚(yáng)，推廣其好經(jīng)驗(yàn)、好做法；對出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的地方和單位進(jìn)行通報批評，責(zé)成提出整改措施并限期落實(shí)。
（四）全面實(shí)行涉農(nóng)資金管理“陽光操作”。繼教推行和完善報賬制、公示公告制、專家評審制等管理方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資金分配依據(jù)科學(xué)、分配辦法公開、分配程序規(guī)范、分配結(jié)果公正。建立健全項(xiàng)目的民主決策機(jī)制和群眾參與機(jī)制，進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理的公平性、公正性和透明度。借助現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)手段建立涉農(nóng)資金監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對資金運(yùn)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。加大信息公開力度，提高涉農(nóng)政策和項(xiàng)目資金申請的透明度，杜絕涉農(nóng)資金無序申報、重復(fù)申報和騙取套取涉農(nóng)資金的行為。要結(jié)合預(yù)算管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)。
（五）完善涉農(nóng)補(bǔ)貼資金撥付方式。具備條件的，要積極采取“一卡（折）通”的發(fā)放方式，簡化發(fā)放程序，降低發(fā)放成本，努力實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼通過“一卡（折）”發(fā)放，保證涉農(nóng)補(bǔ)貼資金及時、安全、足額到位。同時，要統(tǒng)籌各部門參與補(bǔ)貼發(fā)放職能，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金由財政部門“一個漏斗”向農(nóng)民發(fā)放，避免出現(xiàn)多卡發(fā)放的問題，降低行政成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高工作效率。
（六）加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查。要按照“既推進(jìn)整合、又加強(qiáng)管理”的要求，加強(qiáng)對整合和統(tǒng)籌安排的涉農(nóng)資金的監(jiān)管，避免出現(xiàn)借整合涉農(nóng)資金名義挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。各級財政、有關(guān)部門要定期、不定期開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查和抽查，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金日常監(jiān)督檢查，營造良好的聲勢氛圍。繼續(xù)探索完善涉農(nóng)資金檢查方式，采取事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)事前的監(jiān)管力度。要建立多層次、多方位、多形式的監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化財政監(jiān)督，充分發(fā)揮財政部駐各地專員辦事處、審計部門、社會中介機(jī)構(gòu)以及新聞媒體和社會輿論監(jiān)督的作用，積極配合有關(guān)方面做好涉農(nóng)資金審計、檢查和監(jiān)督工作。
（七）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督作用。上級財政部門要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管創(chuàng)造有利有條件，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管職能。要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設(shè)和工作指導(dǎo)。要完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點(diǎn)制度，監(jiān)管抽查指導(dǎo)制度、激勵約束機(jī)制和日?？己酥贫?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要充分發(fā)揮貼近農(nóng)村、貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢和職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對基礎(chǔ)信息的審核，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類等資金的統(tǒng)計和分析工作，強(qiáng)化對涉農(nóng)資金的跟蹤和監(jiān)控，認(rèn)真做好有關(guān)信息的反饋工作。
各地、各有關(guān)部門要把推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理放在各項(xiàng)工作的突出位置來抓。要深入基層認(rèn)真調(diào)查研究，立足實(shí)際提出有針對性的整合和統(tǒng)籌安排措施。要切實(shí)加強(qiáng)分工協(xié)作，明確責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌工作，要及時了解、認(rèn)真總結(jié)和推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制定具體的宣傳計劃，注重宣傳的引導(dǎo)性和時效性，開創(chuàng)全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)資金和統(tǒng)籌安排的新局面。